Решение по делу № 2А-1010/2022 от 06.03.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении на Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанности поставить на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта водоразборную колонку по адресу: <обезличено> и привести в надлежащий вид земельный участок.

ДЕЛО № 2а-32/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 г. г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.М.,

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, возложении на Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанности поставить на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта водоразборную колонку по адресу: <данные изъяты> и привести в надлежащий вид земельный участок,

установил:

Исполняющий обязанности Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу организации в границах поселения водоснабжения населения и самовольной постройке канализационного септика. Установлено, что вблизи дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится водоразборная колонка. Данный объект водоснабжения в соответствии с п. 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» является источником питьевой воды для домов №№ по <адрес>. Водоразборная колонка не имеет собственника и не передана на обслуживание гарантирующей организации, на балансе администрации МО «Рославльский район» Смоленской области не состоит.

Отсутствие собственника объекта водоснабжения на территории Рославльского района Смоленской области создает не только сложности в техническом обслуживании при их эксплуатации, но и ставит под угрозу бесперебойное и качественное водоснабжение потребителей, может причинить ущерб имуществу, а также нарушить условия жизнедеятельности людей.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что в двух метрах от вышеуказанной водозаборной колонки, расположено подземное сооружение в виде шахтного колодца, выполненного из бетонных колец, предположительно служит в качестве отстойника канализационных стоков для <адрес>.

Собственник канализационного септика не установлен. Разрешение на постройку септика Администрацией не выдавалось. Должностными лицами администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, при получении информации о несанкционированном строительстве канализационного колодца на муниципальной земле в непосредственной близости к водоразборной колонке (единственного источника водоснабжения), расположенного вблизи <адрес>, не проведены мероприятия на установление лиц, причастных к нарушению земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, администрацией МО «Рославльский район» не предпринято мер по решению вопроса по самовольному захвату муниципальной земли.

Ранее, 28.09.2021 Рославльской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации МО «Рославльский район» внесено представление по данному факту. Однако, мер по устранению данных нарушений предпринято не было.

Административный истец просит суд признать бездействия администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> не законными; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта водоразборную колонку, расположенную по адресу: <адрес> обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, привести земельный участок вблизи <адрес> в надлежащий вид, путем ликвидации канализационного септика.

Протокольным определением Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО1, в качестве заинтересованного лица- МУП «Водоснабжение и водоотведение» МО «Рославльский район» Смоленской области.

Протокольным определением Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Лозко <данные изъяты>

Протокольным определением Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Протокольным определением Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель Комитета по строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО2.

Протокольным определением Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта и Комитет имущественных и земельный отношений администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Представитель административного истца - помощник Рославльского межрайонного прокурора Пронченкова А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения, аналогичные содержащимся в иске. Дополнительно указав, что ранее в судебном заседании был опрошен ряд лиц, в том числе свидетели, которые пояснили, что колонка действительно расположена на муниципальной земле, ФИО5 право собственности на неё не оформляла. ФИО6 пояснила в судебном заседании, что ФИО5 не пользуется колонкой. Ей пользуются другие люди. Канализационный септик расположен на муниципальной земле, и не установлено, кому он принадлежит.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представители заинтересованных лиц - МУП «Водоснабжение и водоотведение» МО «Рославльский район» Смоленской области ФИО9, представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО10, представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО11 в судебном заседании полагали, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно представленному отзыву просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила, что она является соседкой Лозко. Септиком, который установлен возле колонки, пользуется семья Лозко. Колонка была сделана 20 августа 2020 г. и тогда они уже начали ею пользоваться. Они построили дома туалет. В зимнее время видно, что вокруг канализационного люка тает снег. Она видела, что в установке септика участвовала семья Лозко, привозили 2 кольца. Это видела вся улица. Они проводили канализационные трубы от дома. Септик расположен за пределами участка Лозко и дороги. У нее есть документ, что ФИО12 не давал ей разрешение на строительство. У Лозко имелась возможность установить септик на своем участке, но по словам Лозко ей было жалко гараж, под который могла течь вода. Колонкой пользуется вся улица, потому что у многих в доме нет воды. У Лозко вода в доме есть.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», направленным на реализацию положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий Закон был дополнен пунктом 4.3.

Указанный Федеральный закон создает правовую основу для регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения. В частности, он содержит положения, определяющие цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия государственной власти и органов местного самоуправления, порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе особенности эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, а также требования к договорам в указанной сфере.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вблизи дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится водоразборная колонка. Данный объект водоснабжения является источником питьевой воды для домов №№ по <адрес>.

Право собственности на вышеуказанный источник водоснабжения, по адресу: <адрес> не зарегистрирован.

Из сообщения Главы администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, на котором расположена водоразборная колонка, согласно данным публичной кадастровой карты относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно акту МУП «Водоснабжение и водоотведение» МО «Рославльский район» Смоленской области, водоразборная колонка находится по адресу: <данные изъяты> подключена от водопроводной сети <данные изъяты>, длина 60 п.м. и соответствует техническим условиям, выданным ФИО1

Однако, правоустанавливающие документы на спорный объект в материалы дела сторонами не представлены.

Правовая неопределенность статуса спорного имущества (водоразборной колонки) нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья.

В то же время объект нецентрализованного водоснабжения – водоразборная колонка никем не обслуживается, является бесхозяйной.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не обращение администрации МО «Рославльский район» Смоленской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного в иске объекта водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что напротив <адрес> примерно метров в 5-7 от забора установлена колонка водоснабжения и метрах в двух от нее подземное сооружение в виде шахтного колодца, выполненного из бетонных колец, предположительно в качестве отстойника канализационных стоков для <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Рославльской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области внесено представление по данному факту.

Собственник канализационного септика до настоящего времени не установлен. Разрешение на его постройку не представлено.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных прокуратурой нарушений, Администрацией суду не представлены.

Таким образом, с учетом предоставленных административным истцом доказательств, суд считает, что заявленные требования к надлежащему ответчику по административному иску - администрации МО «Рославльский район» Смоленской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, возложении на Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанности поставить на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта водоразборную колонку по адресу: <адрес> привести в надлежащий вид земельный участок, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта водоразборную колонку, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, привести земельный участок вблизи <адрес> в надлежащий вид, путем ликвидации канализационного септика.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированная часть решения изготовлена 14.03.2023