Дело № 5-4463/2022

77RS0002-02-2022-023183-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2022 года

город Москва

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Орской транспортной прокуратурой на основании решения Орского транспортного прокурора №64 от 15 сентября 2022 года с участием инспектора участка Дирекции пассажирский обустройств ФИО1 проведены выездные проверки по вопросу соблюдения прав пассажиров, в том числе инвалидов, при функционировании железнодорожных станций Новоорск, Орск, Новый город, Халилово, Медногорск и Кувандык ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, а именно: в нарушение п. 8.4.13 СП 59.13330.2020 доступность к посадке и высадке инвалидов на кресле-коляске отсутствует на всех железнодорожных станциях, железнодорожные платформы не приспособлены для использования стационарных и передвижных подъемников для посадки/высадки маломобильных групп населения; в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п.10.4.2 и п.10.4.3 СП 136.13330.2012 на остановочных пунктах железнодорожных станций Новоорск, Орск, Новый город, Халилово, Медногорск и Кувандык отсутствует тактильная информация по Брайлю для людей с нарушением зрения; в ходе проверки установлено частичное отсутствие направляющих ориентиров, в том числе напольных указателей, на всех остановочных пунктах железнодорожных станций. Таким образом, для пассажиров, в том числе из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках при посадке-высадке в вагоны, ожидании поездов на пассажирских платформах и в здании вокзала, в полной мере не обеспечены безопасные и надлежащие условия, предусмотренные действующим законодательством.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Российские железные дороги» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменные пояснения по делу, в которых пояснил, что выявленный прокуратурой нарушения касаются требований, которые в силу действующего законодательства не относятся к обязательным требованиям, либо в отношении этих требований законом установлена отсрочка исполнения, просил прекратить производство по делу, либо признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения ОАО «Российские железные дороги» указанного административного правонарушения, а также вина в его совершении подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела: постановлением Орского транспортного прокурора от 14 октября 2022 г.; решения №64 от 15 сентября 2022 года о проведении проверки; запросом от 16.09.2022 года; ответом на запрос; актом проверки от 28 сентября 2022 года; копией паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры и другими материалами.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно положениям ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона 384-ФЗ.

Согласно п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил, утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 14.07.2020 № 985» от 28.05.2021 № 815 в него включен Свод правил «СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и

предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержден приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 и разработан в соответствии со ст. 13, 14 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее - Порядок).

Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов железнодорожных вокзалов осуществляется владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного транспорта, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах.

В соответствии с п. 5 Порядка, владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Пунктами 10.4.2. и п.10.4.3 СП 136.13330.2012, определено, что тактильные схемы, тактильно-визуальные указатели, информационные таблички и наклейки, информационные средства, использующие шрифт Брайля по ГОСТ Р 50918, тактильно-графический шрифт должны быть безопасными для рук и доступными для применения. Оптимальная высота размещения средств тактильной информации в зоне путей движения на стенах - 1,2 - 1,6 м, на столах или витринах (горизонтально или под наклоном) - 0,6 - 1,1 м. На поручнях вдоль путей движения и на их концах следует устанавливать специальные тактильные информационные и сигнальные указатели (таблички или наклейки), использующие шрифт Брайля, а также рельефные символы, буквы и цифры высотой не менее 15 мм.

Согласно пункту 8.4.13 СП 59.13330.2020 низкие железнодорожные платформы должны быть приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске. При реконструкции или модернизации существующих станций со среднегодовым суточным пассажиропотоком 1000 пассажиров и менее допускается не устанавливать подъемники, если на станции в пределах 50 км на той же линии есть станция, полностью обеспечивающая доступность для инвалидов. При этом проектирование станции должно предусматривать при эксплуатации возможность установки подъемников и (или) рамп для обеспечения доступности станции для инвалидов.

В соответствии с пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

В свою очередь за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд учитывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Российские железные дороги» требования выше перечисленных нормативных актов не выполнило, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела событие, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, а также вина ОАО «Российские железные дороги» в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы верно по ст. 9.13 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо совершило уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Обстоятельств, смягчающих ответственность лица – судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица – судом не установлено, поскольку в материалы дела доказательств привлечения юридического лица к административной ответственности за однородное правонарушение не представлено.

При назначении наказания, суд учитывает положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с № <***>), р/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г.Москве г.Москва, БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 770401001, ОКАТО 45286552000, ОКТМО 45374000, КБК 80511601093010000140, номер казначейского счета 031 006 430 000 000 173 00.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-4463/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова