Дело № 2-55/2023 (2-4084/2022)

64RS0043-01-2022-005366-06

Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным и установлении группы инвалидности,

установил:

ФИО1 ФИО7 обратился с исковыми требованиями к ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения об инвалидности незаконным и установлении группы инвалидности.

Требования мотивированы тем, что истец находится на диспансерном учете в государственном учреждении здравоохранения «Областной клинический кардиологический диспансер» (далее по тексту - ГУЗ «ОККД», ответчик) с диагнозом: основное заболевание: 120.0 ИБС. Нестабильная стенокардия IIIB по Braunwaldi. (стабилизация на уровне стенокардии напряжения I ФК.) Перенесенные инфаркты миокарда от 2020 г., 2021 <адрес> аорты, коронарных артерий. ЧТБКА и стентирование ПМЖВ ДД.ММ.ГГГГ, ПМЖВ/ДВ от ДД.ММ.ГГГГ. Гипертоническая болезнь, стадия III. Контролируемая АГ. Риск 4. Целевое АД менее 130 и 80 мм рт.<адрес>. Ожирение I ст. (ИМТ 31,1 кг/м2). Соп. Пневмосклероз. осложнения: ОСН 1 по T.Killip от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию здоровья не имеет возможности работать, в связи с этим в семье сложное материальное положение. Также для лечения постоянно необходимы лекарственные препараты. Письмом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» истцу отказано в приведении медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» в проведении медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности. Возложить на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» обязанность провести медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб. Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» компенсировать расходы на оплату юридических услуг по договору №/С от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 30 500 руб., расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, от истца, представителя ответчика через канцелярию Волжского районного суда <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Изучив материалы дела, заключение судебной экспертизы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.2005 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (п.11), утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида), а при отказе в установлении инвалидности- выдача справки о результатах медико-социальной экспертизы (по желанию получателя государственной услуги).

В соответствии с пунктом 2 Правил признания лица инвалидом, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1024н утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Гражданин признается инвалидом при соблюдении следующих условий (п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95):

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

При этом, наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7 Правил).

В соответствии с пунктом 4 раздела II Классификаций и критериев степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяют четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - незначительные нарушения, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - умеренные нарушения, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - выраженные нарушения, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IVстепень - значительно выраженные нарушения, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

При этом, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено, что категория «ребенок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами (раздел V указанного Приказа).

Из представленных материалов следует и установлено в судебном заседании, истец находится на диспансерном учете в государственном учреждении здравоохранения «Областной клинический кардиологический диспансер» (далее по тексту - ГУЗ «ОККД», ответчик) с диагнозом: основное заболевание: 120.0 ИБС. Нестабильная стенокардия IIIB по Braunwaldi. (стабилизация на уровне стенокардии напряжения I ФК.) Перенесенные инфаркты миокарда от 2020 г., 2021 <адрес> аорты, коронарных артерий. ЧТБКА и стентирование ПМЖВ ДД.ММ.ГГГГ, ПМЖВ/ДВ от ДД.ММ.ГГГГ. Гипертоническая болезнь, стадия III. Контролируемая АГ. Риск 4. Целевое АД менее 130 и 80 мм рт.<адрес>. Ожирение I ст. (ИМТ 31,1 кг/м2). Соп. Пневмосклероз. осложнения: ОСН 1 по T.Killip от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8 обратился к ответчику с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России ФИО1 ФИО11 была проведена медико-социальная экспертиза заочно на основании поступившего от истца заявления: выписки из протокола заседания подкомиссии ВК Саратовской городской полклиники № от ДД.ММ.ГГГГ №, и медицинских документов.

По изученным документам, представленным на освидетельствование ФИО1 ФИО9 сотрудниками бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России составлена программа дополнительно обследования (далее по тексту - ПДО), предусматривающая консультацию кардиолога для уточнения степени выраженности нарушений функции кровообращения.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 ФИО10 в бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России поступило заявление без результатов ПДО.

Письмом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» истцу отказано в проведении медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности.

С целью выяснения имеющих значение обстоятельств дела судом назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФКУ ГБ МСЭ по Воронежской области Минтруда России.

Согласно заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ на период ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основания для установления группы инвалидности не имелись.

Суд при определении состояния здоровья ФИО1 ФИО13., наличии нарушений функций его организма, степени их выраженности принимает во внимание данное заключение, составленное экспертами Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку оно составлено компетентными лицами, имеющими специальные познания в области исследования и длительный опыт работы, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, выводы экспертов обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ эксперты предупреждены, объективность и беспристрастность экспертов сомнений у суда не вызывает. Данное учреждение с ответчиком отношениями подчинения не связаны.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ФИО14 о признании незаконным отказа Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» в проведении медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности, возложении на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» обязанности провести медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности не имеется.

Поскольку в удовлетворении основных требований истцу отказано, производные от него требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб., расходов на оплату юридических услуг по договору №/С от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 30 500 руб., расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО15 к ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным и установлении группы инвалидности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 16 января 2023 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко