Дело № 2а-1692/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002414-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 10 октября 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», заместителю главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, подготовить и направить уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметра и допустимости размещения объекта,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск», заместителю главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м; обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, в течении семи дней с момента вступления решения суда в законную силу; подготовить и направить административному истцу уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

В обоснование требований указано, что из земель населенных пунктов ФИО1 на праве аренды, для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением первого заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящемся в зоне затопления, подтопления.

Не согласившись с принятым уведомлением, административный истец оспорил его в судебном порядке, поскольку не имеется сведений о том, что земельный участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления, само по себе расположение указанного земельного участка в границах зоны затопления территории городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл не является препятствием для размещения на нем объекта индивидуального жилищного строительства. Обязанность осуществления инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод возложена на администрацию городского округа «Город Волжск». Водное законодательств не запрещает строительство в границах водоохранных зон объектов капитального строительства при условии соблюдения законодательства об охране окружающей среды и водного объекта.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Александрова О.Э. (по ордеру) требования поддержали, пояснили соответствующее изложенному в иске.

В судебное заседание административные ответчики представитель администрации городского округа «Город Волжск», заместитель главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, предоставили возражения по существу заявленных требований.

Заинтересованные лица представители МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, Верхне-Волжское бассейновой водное управление Федеральное агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации")

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в ГрК РФ Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ, В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из копии реестрового дела № следует, что на основании постановления администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов муниципального образования городской округ «Город Волжск» ФИО1 на праве аренды, для индивидуального жилищного стротилеьства, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-68).

Уведомлением первого заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящемся в зоне затопления, подтопления с кадастровым номером № (л.д.80-82).

Частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территории и объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 964/пр (далее - СП 104.13330.2016), распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления (пункт 4.1 СП 104.13330.2016).

Инженерная защита застраиваемых территорий должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от наводнений, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей. Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий (пункт 4.1.4 СП 104.13330.2016).

В состав мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления должны быть включены мониторинг режима подземных и поверхностных вод, расходов (утечек) и напоров в водонесущих коммуникациях, деформаций оснований зданий и сооружений, а также наблюдения за работой сооружений инженерной защиты (пункт 10.1 СП 104.13330.2016).

В материалах реестрового дела № имеется приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ которым установлены: зона затопления территории г.Волжск городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодье реки Волга (Куйбышевского водохранилища) в соответствии с требованиями к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления («Требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления», утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); зона подтопления территории г.Волжск городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодье реки Волга (Куйбышевского водохранилища) в соответствии с требованиями к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления («Требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления», утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) сильной умеренной слабой степени.

В Единый государственный реестр недвижимости, на основании указанного приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об ограничениях в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которых: учетный номер части земельного участка №, площадью 363 кв.м. находится в зоне с подтопления водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени; учетный номер части земельного участка №, площадью 637 кв.м. находится в зоне с подтопления водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при умеренной степени (л.д.73-79).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (зона подтопления).

Из письма администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, что защитные сооружения в отношении земельного участка с кадастровым номером № в целях защиты от подтопления водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) отсутствуют (л.д.83)

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенного правового регулирования, которым установлен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, оснований для выводов о незаконности оспариваемого уведомления у суда не имеется.

Аргументы административного истца, об отсутствии сведений о расположении земельного участка в зоне возможного катастрофического затопления; само по себе расположение земельного участка в границах зоны затопления территории городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл не является препятствием для размещения на нем объекта индивидуального жилищного строительства; обязанность осуществления инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод возложена на администрацию городского округа «Город Волжск»; водное законодательств не запрещает строительство в границах водоохранных зон объектов капитального строительства при условии соблюдения законодательства об охране окружающей среды и водного объекта основан на субъективном толковании закона и подлежит отклонению в силу вышеприведенных мотивов.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне «Ж-3»-зона застройки индивидуальными жилыми домами, при отсутствии защитных сооружений, не указывает на законность требования административного истца.

Учитывая данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, оспариваемое уведомление, не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, основано на требованиях закона, регулирующего спорные отношения, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», заместителю главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, подготовить и направить уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметра и допустимости размещения объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 21 октября 2022 года

Решение28.10.2022