УИД 63RS0002-02-2023-000134-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Борское Самарской области 6 апреля 2023 года

Богатовский районный суд Самарской области

в составе: председательствующего судьи Малкиной А.В.,

с участием заместителя прокурора Борского района Самарской области Бобкова А.А., при помощнике судьи Немцовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2а-2-200/2023 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Борского района проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований Борского района.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеозначенных требований законодательства администрацией сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные по адресам: <...> <...> <...> Самарская область, Борский район, разъезд ЖД, ул. Железнодорожная, используемые для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не зарегистрировано.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако фактически нарушения не устранены.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в непринятии мер в период с 08.09.2022 по 28.02.2023 к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Обязать администрацию сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области по адресам: <...> <...> <...> Самарская область, Борский район, разъезд ЖД, ул. Железнодорожная, и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании заместитель прокурора Борского района Бобков А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-глава сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что постановка на кадастровый учет автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области требует больших денежных затрат, бюджет сельского поселения маленький, денежных средств нет.

Выслушав заместителя прокурора Борского района, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 того же Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с требованиями п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения.

В соответствии с положения п.п. «г» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки, части земельных участков. При этом земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Следовательно, земельный участок, на котором размещена автомобильная дорога, подлежит формированию и постановке на государственный кадастровый учет.

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности подлежит регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218–ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступает уполномоченный орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Борского района проверено исполнение администрацией сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский требований законодательства в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований Борского района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеозначенных требований законодательства администрацией сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные по адресам: <...> <...> <...> Самарская область, Борский район, разъезд ЖД, ул. Железнодорожная, используемые для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не зарегистрировано.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора от 12.09.2022, направленного в адрес администрации сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области, ответа главы администрации сельского поселения от 22.08.2022 г. № 248.

Вместе с тем, непринятие администрацией сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области с 08.09.2022 по 28.02.2023 мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, препятствует надлежащему содержанию таких автомобильных дорог, а также осуществлению контроля за их техническим состоянием.

Администрация сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области обязана принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные на территории сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона иск подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в непринятии мер в период с 08.09.2022 по 28.02.2023 к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения Коноваловка муниципального района Борский Самарской области по адресам: <...> <...> <...> Самарская область, Борский район, разъезд ЖД, ул. Железнодорожная, и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023 г.