Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2023 г.

Дело № 2-663/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 21 августа 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф.,

при секретаре Останиной Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации муниципального образования Алапаевское ФИО2,

представителя ответчика - Бубчиковской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Алапаевское и Бубчиковской сельской администрации Администрации муниципального образованияо возложении обязанности по оборудованию пешеходного сооружения перильными ограждениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Алапаевское и Бубчиковской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское, в котором просил возложить на органы местного самоуправления обязанность оборудовать мостовой переход через реку Ельничная в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области, перильными ограждениями.

В обоснование иска ФИО1 в судебном заседании указал, что он проживает в <адрес>, который относится к Бубчиковской сельской администрации. Он является инвалидом <данные изъяты>. Инвалидность установлена бессрочно, <данные изъяты>. От его дома через ручей в сторону ул. Клубная и ФАПа проложен досчатый тротуар, который был отремонтирован сельской администрацией в 2022 году. Однако дорога к тротуару имеет уклон на выходе около 45 градусов, высота тротуара, проложенного через лог, составляет около 1,5 метров, доски скользкие, а в период межсезонья, в результате оледенения, выпадения снега на них очень легко поскользнуться и упасть. Для устранения нарушения его прав как инвалида на доступную городскую среду, он обращался к главе Бубчиковской сельской администрации ФИО3 с просьбой оборудовать мостовой переход через лог перилами, однако в этом ему было отказано. Обязанность оборудовать опасные участки тротуаров пешеходными ограждениями предусмотрена в Государственных стандартах и технических условиях. Отказ оборудовать тротуар в опасном месте, где он пролегает через лог, перильными ограждениями, является незаконным, так как нарушает его права как инвалида, установленные Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ"Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" и создает ему препятствия пользовании тротуаром, поэтому он обратился в суд с настоящим иском.

Суд, с учетом предмета и оснований иска определил рассмотреть исковые требования ФИО1 в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного ответчика - Администрации МО АлапаевскоеФИО4 в судебном заседании и в представленном суду отзыве на иск указала, что по вопросу установления перил на мостовой переход через реку Ельничная в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области ФИО1 в Администрацию МО Алапаевское не обращался, поэтому незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления в спорных правоотношениях не имеется. 13.02.2023 ФИО1 действительно обращался к главе Бубчиковской сельской администрации ФИО3 с заявлением о необходимости оборудовать мостовой переход пешеходными ограждениями. Однако, как следует из ответа главы Бубчиковской сельской администрации на обращение истца, переходный переход по участку тротуара от ул. Береговая до ул. Клубная не считается мостовым сооружением и не требует оборудования перилами. Согласно п. 3.3 ГОСТ 33127-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация", удерживающее пешеходное ограждение: устройство, предназначенное для удержания пешеходов от падения при их движении по тротуарам, расположенным на мостовых сооружениях или высоких насыпях. Согласно п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют:а) у внешнего края тротуара:

1) на мостовом сооружении;

2) насыпи высотой более 1,5 м;

3) подпорной стене высотой более 1 м;

б) на надземных пешеходных переходах.

На фотографиях, приложенных к отзыву, видно, что данное сооружение является пешеходным тротуаром. Ширина тротуара 1,4 м., высота от уровня земли 1 м. Тротуар безопасен для движения пешеходов, подъем на ул. Клубная удлиненный, пологий, лестница и перила на данном участке тротуара не требуются, следовательно, оснований для удовлетворения иска ФИО1, который систематически пишет необоснованные жалобы во все инстанции, не имеется. Жалоб от других жителей п. Ельничная по поводу данного тротуара ни в Администрацию МО Алапаевское, ни в Бубчиковскую сельскую администрацию не поступало.

Представитель ответчика Бубчиковской сельской администрации Администрации МО Алапаевское ФИО3 в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований ФИО1 в связи с их необоснованностью. В представленной суду информации указал, что в <...> соединяет пешеходный тротуар, проходящий вдоль улицы Береговая. Между улицами Клубная и Береговая находится дом № 5 по ул. Береговая, в котором проживает ФИО1 Общая длина пешеходного тротуара составляет 127 метров, ширина - 1,4 метра. Год постройки тротуара неизвестен, покрытие тротуара выполнено из досок. В 2022 году проведен текущий ремонт основания тротуара по ул. Береговая в п. Ельничная, в том месте, где находится небольшая возвышенность. Заменено 27 метров настила. В 2023 г. проводится аукцион по ремонту оставшейся части тротуара. Спорный тротуар на участке, указанным ФИО1, не является мостовым сооружением. Для данной конструкции тротуара нет возможности установить пешеходные ограждения. Ограждения устанавливаются на тротуарах вдоль автомобильных дорог, муниципальных учреждений, мостовых переходов, с целью предотвращения выхода пешеходов на проезжую часть. В данном случае тротуар не проходит вдоль автодорог, что видно на представленных фотографиях, поэтому дополнительные элементы не требуются. Высота от полотна тротуара, ведущего через лог, до уровня земли не более 90 см. От дома ФИО1 до ФАПа п. Ельничная имеется альтернативный путь по ул. Школьная, который имеет асфальтовое покрытие. Расстояние от дома ФИО1 до ФАПа по тротуару через лог и по ул. Школьная одинаковое.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Б.М.ВВ. и ФИО3, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Статьей 16 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение Правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по организации благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 1, 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям…

При этом применение положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация – Администрация муниципального образования Алапаевское является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Бубчиковская сельская администрация Администрации муниципального образования Алапаевское, согласно Положению, утвержденному Решением Думы МО Алапаевское от 19.07.2010 № 429, является территориальным органом Администрации МО Алапаевское, наделенным правами юридического лица. В соответствии спп. 1 п. 1Главы 2 Положения о Бубчиковской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское, к полномочиям сельской администрации также относятся полномочия по организации благоустройства и озеленений населенных пунктов, входящих в состав Бубчиковской сельской администрации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 25 октября 2018 года № 396 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Алапаевское (далее - Правила), которые, согласно Общим положениям, разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социальнокультурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальном образовании и определяющих комфортность проживания на территории округа.

Согласно п.12 Раздела 1 Правил, благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В правилах благоустройства приведено понятие маломобильных групп населения, к которым относятся лица старшей возрастной группы, 60 лет и старше, инвалиды трудоспособного возраста 16 - 60 лет, дети-инвалиды до 16 лет, дети до 8 - 10 лет, пешеходы с детскими колясками, временно нетрудоспособные.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 на основании договора социального найма проживает в жилом доме <адрес>. Поселок Ельничнаяотносится к поселению, входящему в составБубчиковской сельской администрацииАдмнистрации МО Алапаевское.

ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию и достиг возраста 67 лет, то есть относится к маломобильным группам населения.

Из информации и фотографий, представленных в материалы дела Бубчиковской сельской администрацией Администрации МО Алапаевское (л.д.29-33) установлено, что в <...> соединяет пешеходная дорожка(тротуар), проходящий вдоль улицы Береговая. Дорожка, вымощенная деревянным настилом, находится на территории населенного пункта и относится к местам общего пользования. Между улицами Клубная и Береговая находится дом <адрес>, в котором проживает ФИО1 Общая длина пешеходного тротуара составляет 127 метров, ширина - 1,4 метра. Год постройки тротуара неизвестен, покрытие тротуара выполнено из досок (л.д. 29)

Судом установлено, что Бубчиковская сельская администрация Администрации МО Алапаевское осуществляет содержание и ремонт указанного тротуара.В 2022 году проведен текущий ремонт основания данного тротуара в том месте, где находится небольшая возвышенность администрацией заменено 27 метров настила. В 2023 г. проводится аукцион по ремонту оставшейся части тротуара, таким образом, принадлежность спорной пешеходной дорожки к имуществу МО Алапаевское и наличие обязанности по содержанию указанного имущества административными ответчиками не оспаривается (л.д. 29).

В месте, где протекает река Ельничная, высота деревянного настила над поверхностью земли составляет 1 м., что также не оспаривается ответчиками, подтверждено ответом главы Бубчиковской сельской администрации на обращение ФИО1 и представленными в дело фотографиями (л.д.19, 29).

Административный истец указывает, что его передвижение по переходу через реку Ельничная, является для него опасным, так как существует реальная возможность поскользнуться и упасть, особенно в период образования наледи и выпадения снега в зимний и межсезонный период, поскольку переход не имеет перильных ограждений.

Доказательств, опровергающих доводы ФИО1, административными ответчиками суду не представлено, в то время как с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности отказа ФИО1, являющемуся инвалидом, в оборудовании тротуара перильными ограждениями, в целях обеспечения прав инвалида на доступную городскую среду, возлагается на ответчиков.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимая во внимание положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и общие положения, установленные действующими на территории МО Алапаевское Правилами благоустройства территории муниципального образования Алапаевское, утвержденными Решением Думымуниципального образования Алапаевское от 25 октября 2018 года № 396, органы местного самоуправления, на которые возложены обязанности по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования, обязаны обеспечить безопасность движения пешеходов по тротуарам и пешеходным дорожкам, в особенности, для маломобильных групп населения и инвалидов, в целях создания для них доступной среды.

Таким образомбездействие Бубчиковской сельской администрации, выразившееся в отказе оборудовать пешеходный переход через лог и реку Ельничная перильными ограждениями, обеспечивающими безопасность передвижения по данному сооружению пешеходов, в том числе инвалидов, является незаконным.

Поскольку доказательств выполнения обязанностей по обеспечению безопасного перехода маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, по пешеходному тротуару через реку Ельничная в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области суду не представлено, суд считает необходимым с целью выполнения требованийФедерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",возложить на административных ответчиков обязанность организовать оборудование пешеходного перехода через лог и реку Ельничная перильными ограждениями, обеспечивающими безопасность передвижения по данному сооружению пешеходов.

Доводы представителя Бубчиковской сельской администрации Администрации МО Алапаевское о том, что от дома ФИО1 до ФАПа п. Ельничная имеется альтернативный путь по ул. Школьная, который имеет асфальтовое покрытие, не имеет правового значения, поскольку, как установлено судом, досчатый пешеходный путь через лог является элементом благоустройства сельского поселения, его обслуживание и ремонт осуществляется местной администрацией, которая обязана обеспечить его безопасность и доступность для маломобильных групп населения.

При этом нормативного регулирования вида перильных ограждений, которыми возможно оборудовать деревянный переход через лог, не имеется, поэтому решение данного вопроса относится к компетенции местной администрации и ее территориального органа, в переделах возложенных на них полномочий.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск ФИО1(<данные изъяты>) к Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>) и Бубчиковской сельской администрации Администрациимуниципального образования Алапаевское (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевскоеи Бубчиковскуюсельскую администрацию Администрации муниципального образования Алапаевское организовать оборудование досчатого перехода через реку Ельничная по ул. Береговая в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области перильными ограждениями.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья О.Ф. Зубарева