Дело № 2а-2445/2025
64RS0044-01-2025-003124-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2025 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Мукабенова Б.Б.,
при помощнике судьи Алюшевой Ю.Ю.,
с участием помощника прокурора Заводского района города Саратова Минеева А.А.,
представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову – ФИО1, действует на основании доверенности от 10 октября 2024 года сроком действия 1 год,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к ФИО2 о продлении административного надзора и об установлении дополнительных административных ограничений,
установил
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее - УМВД России по городу Саратову) обратилось в суд с иском к ФИО2 о продлении административного надзора и об установлении дополнительных административных ограничений. Требования мотивированы тем, что приговором Волжского районного суда города Саратова от <Дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч<данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от <Дата> ФИО2 установлен административный надзор на срок 3 года, исчисляемый со дня постановки на учете в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения с административными ограничениями в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации 2 раза в месяц по установленному графику; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут. По отбытии срока наказания ФИО2 <Дата> освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>. На основании решения суда от <Дата> ФИО2 <Дата> поставлен на профилактический учет в ОП <№> в составе УМВД России по городу Саратову. В период административного надзора ответчик совершил ряд административных правонарушений. Постановлением Фрунзенского районного суда города Саратова от <Дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> РФ, ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 3 суток. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> города Саратова от <Дата> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 1 сутки. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит продлить в отношении ФИО2 административный надзор на 6 месяцев со дня, следующего за днем окончания административного надзора, то есть с <Дата>, установить дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации 4 раза в месяц по установленному графику; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в период времени с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрета выезда за пределы города Саратова без уведомления органов внутренних дел; запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация спиртосодержащей продукции, в том числе бары, рестораны, кафе с целью употребления спиртосодержащих напитков; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий: митингов, демонстраций, шествий и участие в них.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. В частности указал, что дополнительные административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в период времени с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, запрета выезда за пределы города Саратова нарушат его конституционные права на труд, поскольку трудовая деятельность осуществляется им за пределами города Саратова, а график работы предусматривает рабочий день до 21 часов 00 минут.
Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 КАС ОФ и Федеральным законом от <Дата> № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 1 названного закона административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.
В отношении указанного в ч. 1 ст. 3 лица административный надзор устанавливается, если: лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ).
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ. Перечень административных ограничений является исчерпывающим.
Так, ч. 1 названной статьи предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч. 2 ст. 4).
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом, в том числе, в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 20, 40, 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений (ч. 2 ст. 5, ст. 7 Закона). Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если данное требование не заявлено административным истцом. При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу приговором Волжского районного суда города Саратова от <Дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Преступление, предусмотренное п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, в силу ч. 5 ст. 15 УК РФ относится к особо тяжким преступлениям.
Как следует из п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения преступления), судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Вступившим в законную силу решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от <Дата> ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а также установлены административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, или иного помещения, пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которого поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в промежуток времени с 22 часов до 06 часов по местному времени (ночное времени).
Согласно справке об освобождении, данным ИЦ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 освобожден из исправительного учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> <Дата> и убыл по адресу: <адрес>, город Саратов, <адрес>А, <адрес>.
<Дата> заключением инспектора ГОАН ОУУП и ПДН ОП <№> в составе УМВД России по городу Саратову на основании решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от <Дата> ФИО2 постановлен на профилактический учет в ОП <№> в составе УМВД России по городу Саратову, в отношении него установлен административный надзор с заведением дела административного надзора.
При постановке ФИО2 на профилактический учет в ОП <№> ему было объявлено предупреждение об установлении административного надзора, а также об установлении административных ограничений в соответствии с решением суда. Также ФИО2 объявлено предупреждение о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающий на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В период административного надзора ответчик совершил административные правонарушения.
Вступившим в законную силу постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от <Дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 3 суток.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> города Саратова от <Дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> КоАП РФ, ему назначено наказание в виде ареста на срок 1 сутки.
Таким образом, ФИО2, являясь лицом, состоящим под административным надзором, в течение одного года совершил административное правонарушение против порядка управления и административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, что свидетельствует о необходимости усиления контроля за ним.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, учитывая срок погашения судимости ФИО2 за совершенное преступление, по которому он был осужден приговором Волжского районного суда города Саратова от <Дата>, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 7 Федерального закона № 64-ФЗ, для продления административному ответчику срока административного надзора. При этом с учетом его личности и характера совершенных административных правонарушений, суд считает необходимым продлить административному ответчику срок административного надзора на шесть месяцев со дня, следующего за днем окончания административного надзора, то есть с <Дата>.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Учитывая имеющиеся нарушения, несоблюдение административных ограничений со стороны ответчика, суд, в целях предупреждения совершения им административных правонарушений и преступлений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, приходит к выводу о необходимости дополнения наложенных на ФИО2 административных ограничений следующими видами ограничений: обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания три раза в месяц по установленному графику; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий: демонстрация, шествия, митинги и участие в указанных мероприятиях; запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация спиртосодержащей продукции, в том числе в барах, ресторанах, кафе с целью употребления спиртосодержащих напитков; запрета выезда за пределы города Саратова без согласования с органами внутренних дел.
При этом суд исходит из того, что оснований для дополнения административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, определением времени суток с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, в настоящее момент не имеется.
Как разъяснено в абз. 3 п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Согласно справке ООО «РВБ» от <Дата>, выданной на имя ФИО2, последний (исполнитель) на основании договора оказания услуг с <Дата> по настоящее время оказывает услуги ООО «РВБ».
В соответствии с условиями оферты ООО «РВБ» на заключение договора об оказании услуг исполнитель оказывает услуги на основании заявок заказчика (ООО «РВБ»), в которых формулируются содержание задания и указываются сроки его выполнения. Перечень услуг, который исполнитель вправе оказать по заявке: приемка товара, сортировка товара, погрузо-разгрузочные работы, иные услуги, согласованные по заявке.
Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о выполнении административным ответчиком трудовых обязанностей в ночное время, в материалы дела не представлено.
Между тем, принимая во внимание, что ранее вступившим в законную силу решением суда ФИО2 установлено в том числе такое административное ограничение как запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, с учетом требований разумности и соразмерности, с целью недопущения несоразмерного ограничения права поднадзорного лица на труд, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части установления административному ответчику дополнительного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, определением времени суток с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Также суд полагает, что установление административного ограничения в виде обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания четыре раза в месяц по установленному графику является преждевременным.
Число ежемесячных обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определено с учетом обстоятельств дела и в пределах, установленных п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ.
Определенные дополнительные ограничения соответствуют задачам и целям административного надзора, являются целесообразными и соразмерными, не ограничивают права административного ответчика на труд, участие в жизни общества, близких и родственников, в целом не мешают привычному укладу жизни ФИО2, то есть не нарушают баланса частных и публичных интересов.
Вопреки доводам административного ответчика факт его вступления в брак с ФИО5, у которой на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, как и факт осуществления ответчиком трудовой деятельности, не могут в достаточной мере служить основаниями для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку основаниями для дополнения административных ограничений являются непогашенная судимость за совершение особо тяжкого преступления, факт совершения в период административного надзора в течение одного года административных правонарушений, посягающих на порядок управления, на общественный порядок и общественную безопасность.
При этом ФИО2 не лишен возможности при наличии у него обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ, обратиться с заявлением в орган внутренних дел о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Суд также обращает внимание, что в силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ, разъяснений, изложенных в постановлении постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора досрочно прекратить административный надзор.
Таким образом, ФИО2 не лишен права в установленном законом порядке обратиться за решением вопроса о частичной отмене административных ограничений, а также о досрочном прекращении административного надзора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд,
решил
административные исковые требования удовлетворить частично.
Продлить ФИО2, <Дата> года рождения, административный надзор на шесть месяцев со дня, следующего за днем окончания административного надзора, то есть с <Дата>.
На период срока административного надзора установить в отношении ФИО2, <Дата> года рождения, дополнительные административные ограничения в виде:
- обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания три раза в месяц по установленному графику;
- запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация спиртосодержащей продукции, в том числе в барах, ресторанах, кафе с целью употребления спиртосодержащих напитков;
- запрета выезда за пределы города Саратова без согласования с органами внутренних дел;
- запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий: демонстрация, шествия, митинги и участие в указанных мероприятиях.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.
Судья подпись Б.Б. Мукабенов