Решение по делу № 2-1646/2023 от 21.03.2023

КОПИЯ

Дело №

42RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Мухиной И.Г.,

При секретаре Краевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

21 марта 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора Кемеровской области - Кузбасса от 25.101.2022 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» (далее - Детский сад, МБ ДОУ «Детский сад №»), в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также законодательства о пожарной безопасности.

Установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № за Детским садом на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

Как установлено проверкой, в 2019 году МБ ДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по <адрес> установлена III (третья) категория опасности объекта.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБ ДОУ «Детский сад №» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год. Однако, в нарушение указанных норм закона ответчиками данное мероприятие не выполнено. В ходе проверки установлено, что Детским садом ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение

Детским садом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не выделены.

Кроме того, в ходе проверки информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района (далее - Отдел) в МБ ДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Установлено, что в декабре 2021 года государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района по результатам плановой выездной проверки МБ ДОУ «Детский сад №» вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно предписанию, Детский сад к ДД.ММ.ГГГГ обязан: восстановить (выполнить) техническую документацию на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей) сверх срока службы обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками предписание не исполнено: техническую документацию на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем не восстановлена (выполнена), ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности не обеспечено, что не соответствует требованиям пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила); ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, а также требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В соответствии с Уставом Детского сада учредителем и собственником имущества дошкольного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Из вышеизложенного следует, что администрация г. Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства и правовые основания администрация г. Новокузнецка привлекается к участию в деле в качестве соответчика.

Просит:

1. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории):

- оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия - в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

2. Возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами охранной сигнализации. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

3. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №»:

- выполнить (восстановить) техническую документацию на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей) сверх срока службы.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия - в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г.Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

4. Возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по выполнению (восстановлению) технической документаци на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; мероприятий по обеспечению ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей) до их замены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка не явился, извещен о судебном заседании, направил письменный отзыв на иск с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального р-на г.Новокузнецка ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения, поддержала заявленные требования.

Представитель МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не оспорила, пояснила, что работы выполняются.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии со статьями 1, статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на. содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Судом установлено, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора Кемеровской области - Кузбасса от 25.101.2022 № 15/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» (далее - Детский сад, МБ ДОУ «Детский сад №»), в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также законодательства о пожарной безопасности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что МБ ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от 05.12.1997 №191/1 за Детским садом на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

В ходе проведения проверки установлено, что в 2019 году МБ ДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по <адрес> установлена III (третья) категория опасности объекта.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Установлено, что в декабре 2021 года государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района по результатам плановой выездной проверки МБ ДОУ «Детский сад №» вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно предписанию, Детский сад к ДД.ММ.ГГГГ обязан: восстановить (выполнить) техническую документацию на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности(автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей) сверх срока службы обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила); ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В судебном заседании представитель МБ ДОУ «Детский сад №» не оспорила, что документация составлена не верно, на настоящий момент требования прокурора не исполнены в полном объеме.

Из отзыва представителя Администрации г.Новокузнецка следует, что администрация города Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком. Порядок финансирования бюджетных учреждений регламентируется специальными нормами законодательства.

Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов должна осуществляться в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

По своей организационно-правовой форме Учреждение является бюджетным учреждением.

По смыслу статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 № 114 «О совершенствовании правового положения муниципальных учреждений» утвержден Порядок формирования муниципального задания и порядком финансового обеспечения этого задания для муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений. Согласно пункту 2.4 Порядка формирования муниципального задания и порядком финансового обеспечения этого задания для муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 № 114 (далее — Порядок формирования муниципального задания), муниципальное задание формируется при формировании бюджета Новокузнецкого городского округа на очередной финансовый год и на плановый период и утверждается в течение 1 месяца со дня официального опубликования решения о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период в отношении муниципального бюджетного или автономного учреждения правовым актом органа администрации города Новокузнецка, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного или автономного учреждения.

В случае внесения изменений в показатели муниципального задания и в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание, а также в случае изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, формируется и утверждается новое муниципальное задание в соответствии с положениями пункта 2.4 Порядка формирования муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Новокузнецкого городского округа на соответствующие цели, и не может приводить к превышению объема лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пункт 3.2 Порядка формирования муниципального задания). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа.

Из смысла пункта 4.1 Порядка формирования муниципального задания предоставление муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого муниципальным учреждением и уполномоченным органом (орган администрации города Новокузнецка, в предмет ведения которого входит сфера деятельности муниципальных учреждений Новокузнецкого городского округа) (далее - соглашение).

Периодичность, размеры и условия перечисления субсидии, порядок и формы предоставления отчета об использовании субсидии, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления предусматриваются соглашением. Контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению, осуществляется уполномоченным органом. Муниципальное бюджетное (автономное) учреждение представляет уполномоченному органу отчет о результатах деятельности в порядке, установленном соглашением. Уполномоченный орган вправе принять решение о возможной корректировке муниципального задания, исходя из предоставленных муниципальным бюджетным (автономным) учреждением отчетов (пункты 4.5-4.7 Порядка формирования муниципального задания).

Согласно пунктов 1.3, 1.4 Устава Учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ (далее - Новокузнецкий городской округ). Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Учредитель); отдельные полномочия и функции по распоряжению муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии из местного бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции; выручка от реализации товаров, работ, услуг; имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления и на иных основаниях, не противоречащих действующему законодательству; доходы от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (пункт 4.1.1 Устава Учреждения).

Пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.6 Устава Учреждения установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Учреждению из бюджета могут предоставляться субсидии на иные цели и бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. Предоставление Учреждению субсидии осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключенного учредителем и Учреждением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять ее имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 44 Устава Новокузнецкого городского округа предусмотрено, что администрация города Новокузнецка является исполнительно-распорядительным органом Новокузнецкого городского округа - наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Согласно части 6 статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа структуре администрации города Новокузнецка могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы. Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица, являясь муниципальными казенными учреждениями, иметь бюджетную смету и печать. Структура администрации города Новокузнецка утверждена решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об утверждении структуры администрации города Новокузнецка». В структуре администрации города Новокузнецка предусмотрен Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Координацию и регулирование деятельности образовательных организаций на территории Новокузнецкого городского округа осуществляет Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее — Комитет), который согласно Положению о Комитете, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103 «Об утверждении Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка», является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа; наделен правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа (пункты 1.1, 1.4 и 1.8 Положения о Комитете).

В соответствии с пунктами 3.13, 3.15, 3.17, 3.18, 3.19, 3.20 Положения о Комитете в полномочия Комитета, являющегося главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в сфере образования, входят: осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных и иных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством; планирование, организация и координация деятельности подведомственных учреждений в целях реализации политики в области образования; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений; формирование муниципального задания для подведомственных и иных учреждений; организация финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями, а также деятельности казенных учреждений; осуществление контрольных функций, возложенных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует утверждает государственные (муниципальные) задания; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Ежегодно, при утверждении бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа.

Таким образом, Комитет является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных и иных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями; выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Комитет вправе выступать от имени муниципального образования - Новокузнецкого городского округа по искам к Новокузнецкому городскому округу по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств в случаях, предусмотренных законом. Учитывая вышеизложенное, муниципальное задание Учреждения формируется Комитетом, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансирование Учреждения осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Комитетом (органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) и Учреждением. Администрация города Новокузнецка не осуществляет финансирование Учреждения.

Возложение на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения как на собственника муниципального имущества также противоречит нормам действующего гражданского законодательства. В силу пунктов 1, 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

С 01.01.2011 вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), в соответствии с которым в пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Таким образом, начиная с 01.01.2011 собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет, за исключением обязательств бюджетного учреждения, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения.

Понуждение данного ответчика к организации финансирования вне рамок бюджетного процесса без разрешения вопроса об источнике финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Возложение на администрацию обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на обеспечение исполнения законодательства бюджетной организацией при наличии нарушений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа.

Несмотря на изложенные ответчиком возражения, суд считает, что администрация г.Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

При этом, факт выявленных истцом нарушений законодательства в указанной части ответчиком МБ ДОУ «Детский сад №» не оспорен. Ответчиком в материалы дела представлены: локальный сметный расчет на выполнение работ по монтажу системы аварийного освещения, акты технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 23.01.2023, от 27.01.2022, от 26.01.2021, договор от 10.01.2022 на поставку товара, а также заявление в КОиН Администрации г.Новокузнецка от 26.04.2022 о финансировании работ по установке системы пожарной безопасности в соответствии с Предписанием и локальными сметными расчетами. При этом, доказательств выполнения мероприятий в целях исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не представлено.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и ответчиком МБ ДОУ «Детский сад №» не оспариваются требования в указанной части, считает заявленные требования истца к ответчикам об обязании совершения действий подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов, возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории):

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации. Установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия - в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами охранной сигнализации. Установить администрации города Новокузнецка срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №»:

Установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия - в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г.Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по выполнению (восстановлению) технической документаци на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; мероприятий по обеспечению ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей) до их замены в установленном порядке.

Установить администрации города Новокузнецка срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28.03.2023.

Председательствующий: (подпись) Мухина И.Г.