Решение по делу № 2А-641/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным решения от 30.01.2025 № 253 «Об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».

№ 2а-641/2025

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березовский

Свердловская область 19 марта 2025 года

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чечулиной Л.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой Т.М., с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4, ФИО5 к Думе Березовского муниципального округа о признании незаконным решения от 30.01.2025 № 253 «Об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Думе Березовского муниципального округа о признании незаконным решения от 30.01.2025 № 253 «Об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса», в обосновании доводов указывая на нарушение пунктов 4.1, 4.3, 4.6, 4.8 Регламента работы Думы Березовского муниципального округа, административный истец путем письменного заявления и устного выступления об отказе от замещения должности главы Березовского муниципального округа не участвовала в обсуждении кандидатур, отказавшись добровольно от реализации своего пассивного избирательного права, в связи с чем полагает, что счетная комиссия должна была исключить из бюллетеней сведений о ней как о кандидате, недостоверные данные бюллетеней являются основанием для признания результатов голосования депутатов и решения Думы недействительными, оспариваемое решение нарушает ее права, предусмотренные статьями 32, 37 Конституции Российской Федерации.

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Березовского муниципального округа о признании незаконным решения от 30.01.2025 № 253 «Об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса», в обосновании доводов указывая, что оспариваемое решение нарушает его права как депутата Думы, поскольку принято с нарушением процедуры, установленной Уставом Березовского муниципального округа и Регламентом работы Думы Березовского муниципального округа, утвержденного решением Березовского городской думы от 22.12.2005 № 166, голосование депутатов проведено по недействительным бюллетеням, принятое решение не отражает реального волеизъявления депутатов, оспариваемое решение является незаконным, поскольку действующими нормативными актами не установлены ограничения на выбытие (самоотвода) кандидата или период времени, с наступлением которого кандидат не вправе сделать такого заявления, после подачи заявления ФИО4 о самоотводе административный ответчик не учел выбытие кандидата при утверждении бюллетеня для голосования, голосовании, определении итогов голосования и объявлении результатов голосования по избранию главы Березовского муниципального округа.

Определением от 05.03.2025 вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5, будучи извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, воспользовавшись правом участия в судебном заседании через представителей.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО1, представитель административного истца ФИО5 – ФИО2 доводы и требования административных исков поддержали.

Представитель административного ответчика Думы Березовского муниципального округа ФИО3 относительно заявленных административных исковых требований возражала по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо Губернатора Свердловской области, представитель заинтересованного лица конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа, заинтересованное лицо кандидат на должность главы Березовского муниципального округа ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Березовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования, при этом представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» порядок избрания Главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, настоящим Кодексом и иными законами Свердловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 4-1 Закона Свердловской области от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» глава муниципального округа, расположенного на территории Свердловской области, избирается представительным органом соответствующего муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В силу ч. 2 ст. 28 Устава Березовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Березовского муниципального округа от 25.06.2005 № 115 (далее – Устав Березовского муниципального округа), глава муниципального округа избирается сроком на пять лет Думой Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа, по результатам конкурса.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 23 Устава Березовского муниципального округа избрание главы муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, относится к исключительной компетенции Думы Березовского муниципального округа.

Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа утверждено решением Думы Березовского муниципального округа от 25.06.2015 № 239 (далее – Порядок).

В силу п. 2 Порядка целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов на должность главы Березовского муниципального округа из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия установленным настоящим Положением требованиям.

Общий порядок проведения конкурса предусматривает: 1) принятие Думой Березовского городского округа решений об объявлении конкурса и формировании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Березовского городского округа; 2) уведомление Губернатора Свердловской области об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии; 3) опубликование Думой Березовского городского округа решений об объявлении конкурса и формировании конкурсной комиссии; 4) конкурс; 5) принятие конкурсной комиссией решения по результатам конкурса; 6) представление конкурсной комиссией кандидатов на должность главы Березовского городского округа на рассмотрение Думы Березовского городского округа; 7) принятие Думой Березовского городского округа решения об избрании главы Березовского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 3 Порядка).

Согласно п. 49 Порядка рассмотрение Думой Березовского городского округа вопроса об избрании главы Березовского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом работы Думы Березовского городского округа.

Решением Думы Березовского муниципального округа от 22.12.2005 № № утвержден Регламента работы Думы Березовского муниципального округа, глава 1.1 которого регулирует избрание главы Березовского муниципального округа (далее – Регламент).

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Регламента избрание главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа по результатам конкурса, осуществляется на заседании Думы Березовского муниципального округа в соответствии с Уставом Березовского муниципального округа и настоящим Регламентом.

Частью 3 статьи 4.1 Регламента установлено, что вопросы, связанные с избранием главы городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, рассматриваются в следующем порядке: 1) внесение в Думу Березовского городского округа решения конкурсной комиссии о представлении кандидатов, принятого по результатам конкурса, и материалов конкурсных испытаний; 2) рассмотрение решения конкурсной комиссии и материалов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на заседаниях постоянных комиссий - в течение двух недель с даты внесения решения конкурсной комиссии о представлении кандидатов, принятого по результатам конкурса; 3) обсуждение кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на заседаниях постоянных комиссий с участием кандидатов - в течение трех недель с даты внесения решения конкурсной комиссии о представлении кандидатов, принятого по результатам конкурса; 4) представление на заседании Думы Березовского городского округа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение месяца с даты внесения решения конкурсной комиссии о представлении кандидатов, принятого по результатам конкурса; 5) избрание счетной комиссии по избранию главы Березовского городского округа для проведения открытого поименного голосования; 6) утверждение бюллетеня для голосования по избранию главы Березовского городского округа; 7) голосование по кандидатам на должность главы Березовского городского округа; 8) определение итогов голосования по избранию главы Березовского городского округа; 9) объявление результатов голосования по избранию главы Березовского городского округа; 10) в случае необходимости проводится второй тур голосования в порядке, предусмотренном подпунктами 6 - 8 настоящего пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Регламента обсуждение кандидатур на должность главы Березовского городского округа проводится по каждому из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В ходе обсуждения кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов.

Исходя из положений ст. 4.3 Регламента, в бюллетень для открытого поименного голосования вносятся все кандидаты, представленные конкурсной комиссией по результатам конкурса, фамилии которых располагаются в алфавитном порядке. В бюллетене указываются фамилия, имя и отчество депутата Думы Березовского муниципального округа. Бюллетень изготавливается под наблюдением представителей счетной комиссии (25 именных бюллетеней и 5 резервных - без указания фамилии депутата), и подписывается не менее чем двумя членами счетной комиссии по избранию главы Березовского муниципального округа. Форма бюллетеня утверждается решением Думы большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Согласно п. 1 ст. 4.4 Регламента каждому депутату Думы выдается бюллетень для открытого поименного голосования. Бюллетени выдаются депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов.

Время, место и порядок проведения голосования устанавливаются счетной комиссией на основе настоящего Регламента и объясняются председателем счетной комиссии. (п. 3 ст. 4.5 Регламента).

В соответствии со ст. 4.7 Регламента протоколы счетной комиссии об итогах открытого поименного голосования по избранию главы Березовского муниципального округа должны содержать: 1) заглавие: «Протокол счетной комиссии об итогах открытого поименного голосования в первом (втором) туре по избранию главы Березовского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса»; 2) фамилии, имена и отчества членов счетной комиссии, присутствующих при составлении протокола; 3) строки протокола: строка 1: число изготовленных бюллетеней; строка 2: число выданных бюллетеней; строка 3: число бюллетеней, выданных взамен испорченных; строка 4: число оставшихся и погашенных бюллетеней; строка 5: число бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования; строка 6: число действительных бюллетеней; строка 7: число бюллетеней, признанных недействительными на основании п. 1 ст. 4.6 настоящего Регламента; 4) фамилии, имена и отчества кандидатов на должность главы Березовского муниципального округа, внесенных в бюллетени; 5) число голосов депутатов Думы, поданных за каждого из кандидатов на должность главы Березовского муниципального округа (часть 1). Протоколы счетной комиссии утверждаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов (часть 2).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4.8 Регламента избранным главой Березовского муниципального округа считается кандидат из числа представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, за которого проголосовало наибольшее число депутатов Думы. Решение Думы об избрании главы Березовского муниципального округа принимается на основании результатов поименного голосования большинством голосов от числа присутствующих на заседании Думы депутатов открытым голосованием.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что решением Думы Березовского городского округа № № от 20.08.2024 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Березовского городского округа. Данное решение опубликовано в газете «Березовский рабочий» № № от 21.08.2024 (т. 3 л.д. 136-137,138).

Решением Думы Березовского городского округа № № от 20.08.2024 сформирована конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Березовского городского округа, назначена половина членов в состав конкурсной комиссии из числа депутатов Думы Березовского городского округа (т. 3 л.д. 134).

Распоряжением Губернатора Свердловской области № № от 05.09.2024 назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Березовского городского округа (т. 3 л.д. 139).

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа № № от 31.10.2024 первый этап конкурса признан состоявшимся, утверждены кандидаты, допущенные к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы Березовского городского округа. Данное решение опубликовано в газете «Березовский рабочий» № № от 06.11.2024 (т. 3 л.д. 140,141).

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа № № от 24.01.2025 конкурс по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа признан состоявшимся; на рассмотрение Думы Березовского муниципального округа для избрания на должность главы Березовского муниципального округа Свердловской области по итогам конкурса представлены следующие кандидаты: ФИО6, ФИО4 Данное решение опубликовано в газете «Березовский рабочий» № № от 29.01.2025 (т. 1 л.д. 53-54, т. 3 л.д.148).

24.01.2025 в соответствии с положениями ст. 47, 48 Порядка, председателем конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа в адрес председателя Думы Березовского муниципального округа направлено решение № № от 24.01.2025, кандидаты на должность главы Березовского муниципального округа ФИО6, ФИО4 уведомлены о представлении их кандидатур на рассмотрение Думы Березовского муниципального округа (т. 1 л.д. 56,57).

27.01.2025 председателем Думы Березовского муниципального округа в адрес кандидатов на должность главы Березовского муниципального округа ФИО6, ФИО4 направлены уведомления о том, что заседание постоянных комиссий Думы по вопросу обсуждения кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, состоится 28.01.2025 (т. 1 л.д. 58,59).

Из протокола № № от 30.01.2025 заседания Думы Березовского муниципального округа следует, что на заседании присутствовало 23 депутата, утверждена повестка; после доклада председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа кандидатом на должность главы ФИО4 высказан самоотвод своей кандидатуры, председателю Думы передано соответствующее письменное заявление, после чего кандидат ФИО4 покинула заседание Думы; исходя из того, что Регламентом Думы не предусмотрено принятие самоотводов кандидатов, председателем Думы заседание продолжено, сообщено о том, что кандидат ФИО4 выступать не будет, предоставлено слово для выступления кандидату ФИО6, после чего избрана счетная комиссия, утверждена форма бюллетеня, проведено открытое поименное голосование, объявлены его результаты (т. 1 л.д. 60-84).

Решением Думы Березовского муниципального округа № № от 30.01.2025 избрана счетная комиссия для проведения открытого поименного голосования (т. 1 л.д. 85).

Решением Думы Березовского муниципального округа № № от 30.01.2025 утверждена форма бюллетеня для голосования по избранию главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в который включены кандидаты: ФИО4, ФИО6 (т. 1 л.д. 86-87).

Согласно протокола № 2 счетной комиссии об итогах открытого поименного голосования, число изготовленных бюллетеней – 25 именных и 5 резервных; число выданных бюллетеней - 23; число бюллетеней, выданных взамен испорченных – 0; число оставшихся и погашенных бюллетеней – 2 именных и 5 резервных; число бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования – 23; число действительных бюллетеней – 23; число бюллетеней, признанных недействительными – 0; число голосов депутатов Думы, поданных за кандидата на должность главы Березовского муниципального округа ФИО4 – 17, за кандидата на должность главы Березовского муниципального округа ФИО6 – 6. (т. 1 л.д. 91-92).

Решением Думы Березовского муниципального округа № № утвержден вышеуказанный протокол счетной комиссии; на должность главы Березовского муниципального округа избрана ФИО4 Данное решение опубликовано в газете «Березовский рабочий» № № от 05.02.2025. (т. 1 л.д. 88, т. 3 л.д. 149-150).

06.02.2025 председателем Думы Березовского муниципального округа в адрес ФИО4 направлено уведомление о вступлении в срок до 14.02.2025 в должность главы Березовского муниципального округа. (т. 1 л.д. 25).

С учетом перечисленных обстоятельств и приведенных выше требований законодательства, суд приходит к выводу, что состав, формирование конкурсной комиссии и процедура проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа соответствует требованиям Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Березовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Березовского муниципального округа от 25.06.2015 № №.

При этом, несмотря на формальное соблюдение административным ответчиком установленной Регламентом последовательности действий депутатов по избранию главы Березовского муниципального округа, решение от 30.01.2025 № 253 «Об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса» не может быть признано законным, поскольку по своему содержанию оно противоречит положениям Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, а также основополагающим принципам проведения выборов в Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком, в нарушение пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Статья 32 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 26); избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 27).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Таким образом, в силу Конституции Российской Федерации, вышеуказанной нормы Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане осуществляют пассивное избирательное право на основе принципа свободных выборов, то есть на добровольной, а не на принудительной основе; быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления - право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру при условии обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, а также при соблюдении критериев возможных ограничений избирательных прав. (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 № 245-О «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав положением пункта 13 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Кроме того, в силу положений ст. ст. 2, 36 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 28 Устава Березовского муниципального округа глава округа является выборным должностным лицом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 28 Устава Березовского муниципального округа, п. 2 Порядка целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов на должность главы Березовского муниципального округа из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе.

Наличие одного кандидата на должность главы округа влечет признание конкурса несостоявшимся (п. 37, пп. 2 п. 47 Порядка).

Учитывая, что на заключительном этапе конкурса административный истец ФИО4 как кандидат на должность главы Березовского муниципального округа отказалась от дальнейшего участия в конкурсе, ее волеизъявление было добровольным и однозначным, оснований для дальнейшего проведения конкурса и избрания главы округа у административного ответчика не имелось, поскольку отсутствовала альтернативность кандидатов, а проведенным голосованием депутатов при фактическом наличии одного кандидата искажена сама суть выборного процесса.

Доводы административного ответчика о том, что он действовал согласно установленного Регламентом порядка и лишен был возможности принять иное решение суд находит несостоятельными, построенными на неправильном толковании норм Регламента и Порядка, подлежащих применению в совокупности, поскольку принятие Думой Березовского муниципального округа решения об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса является лишь одним из этапов процесса конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа (пп. 7 п. 3 Порядка), соответственно не исключает возможность признания конкурса несостоявшимся, при этом вопрос, порядок рассмотрения которого не предусмотрен нормативными правовыми актами, административный ответчик вправе был рассмотреть в порядке, определенном на заседании Думы (п. 2 ст. 3 Регламента).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вступает в противоречие с принципами свободы и добровольности участия граждан Российской Федерации в выборах, закрепленными в Конституции Российской Федерации и пункте 3 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», чем, безусловно нарушает конституционные права и свободы административного истца ФИО4, равно как и нарушает права административного истца ФИО5, поскольку, несмотря на реализацию своего активного избирательного права, ФИО5 в результате принятого административным ответчиком решения о продолжении выборов главы был лишен возможности голосовать за утверждение надлежащей формы бюллетеня и соответственно кандидата на должность главы округа в соответствии с предусмотренной законом альтернативы кандидатов, что привело к искажению действительной воли административного истца как избирателя и нарушило принцип запрета воспрепятствования свободному волеизъявлению, установленный в пункте 3 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Учитывая изложенное, в рамках настоящего публичного спора установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административных истцов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

В рассматриваемом случае необходимость принятия административным ответчиком какого-либо решения, совершения какого-либо действия отсутствует, поскольку с учетом вида судопроизводства, вышеприведенных норм, установленных фактических обстоятельств дела признание решения Думы Березовского муниципального округа от 30.01.2025 № 253 «Об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса» незаконным само по себе восстанавливает права и законные интересы административных истцов, поскольку исключает обязательность его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные иски ФИО4, ФИО5 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Березовского муниципального округа от 30.01.2025 № 253 «Об избрании главы Березовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий Л.А.Чечулина