УИД 70RS0021-01-2023-000091-82
№ 5-36/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
10 июля 2023 года с. Тегульдет
Судья Тегульдетского районного суда Томской области Красов Александр Валерьевич (636900, <...>), при секретаре судебного заседания Сягровец Л.С.,
с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Муниципального унитарного предприятия «Тегульдетская аптека № 15» директора Муниципального унитарного предприятия «Тегульдетская аптека № 15» ФИО1,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении врио инспектора по (ИАЗ) НИАЗ ОМВД России по Тегульдетскому району ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Тегульдет Томской области материалы дела об административном правонарушении № 5-36/2023, представленные ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД по Томской области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тегульдетская аптека № 15», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 636900, <...>,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие «Тегульдетская аптека № 15» в 00 часов 01 минута 2 марта 2023 г. в нарушение п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные» не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области, расположенного по адресу: <...>, в срок не позднее 01 марта сведения о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, а именно растворы для внутривенного и внутримышечного введения, психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», что было установлено 30 марта 2023 года, в 11 часов 00 минут, по адресу: <...>, кабинет № 2. Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие «Тегульдетская аптека № 15» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП Российской Федерации.
Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП «Тегульдетская аптека № 15» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что ежегодно в срок до 01 марта учреждением отправляется отчет о наркотических средствах в УМВД по Томской области. Указанный отчет делает и отправляет лично. Отправку отчета за 2022 год на сделал 31.01.2023 года, отправив указанный отчет простым письмом. По каким причинам в 2023 году данный отчет не получен УМВД, она пояснить не может Считает, что есть вина «Почты России», и письмо возможно потерялось. После выяснения обстоятельств того, что отчет не получен, данный отчет был направлен повторно. Согласно отчету об отслеживании направления, отчет получен адресатом 04.05.2023 года. Просит проявить снисхождение, и не назначить административный штраф, так как учреждение является муниципальным, денежные средства на оплату штрафа отсутствуют. Впредь учтет данные обстоятельства, и будет более тщательно контролировать отправление отчета.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, врио инспектора по (ИАЗ) НИАЗ ОМВД России по Тегульдетскому району ФИО2, представившей письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
Как следует из п. 1 ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, сведения, в том числе отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии со статьями 37 и 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также выполнения международных обязательств, вытекающих из Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года, участницей которых является Российская Федерация, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее- Правила).
Пунктом 11 указанных Правил установлено, что аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 8: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Приложением № 8 к Правилам представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры установлена форма отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ - Форма № 1-ОРАУ годовая.
Как установлено судьей, МУП «Тегульдетская аптека № 15» является юридическим лицом. Комитетом по лицензированию Томской области 9 сентября 2016 года МУП «Тегульдетская аптека № 15» выдана лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психоторопных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В нарушение пункта 11 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117, МУП «Тегульдетская аптека № 15» годовой отчет (Форма № 1-ОРАУ годовая) о количестве использованных в 2022 году наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года в контролирующий орган не позднее 1 марта не представило.
Факт совершения МУП «Тегульдетская аптека № 15» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность МУП «Тегульдетская аптека № 15» в совершении указанного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2023 года серия 70 015 <...>, составленным в отношении МУП «Тегульдетская аптека № 15» должностным лицом врио инспектора по (ИАЗ) НИАЗ ОМВД России по Тегульдетскому району ФИО2, по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований п. 11 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117. Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица – директора МУП «Тегульдетская аптека № 15» ФИО1, подписан должностным лицом, составившим его, копия протокола вручена законному представителю юридического лица,
- копией распоряжения Главы Тегульдетского района от /...../ ФИО1 на должность директора МУП «Тегульдетская аптека № 15»,
- рапортом врио инспектора по (ИАЗ) НИАЗ ОМВД России по Тегульдетскому району ФИО2, согласно которому МУП «Тегульдетская аптека № 15» в срок не позднее 1 марта 2023 года не представило в уполномоченный орган отчет в соответствии с п. 11 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117,
- объяснением директора МУП «Тегульдетская аптека № 15» ФИО1, из которого следует, что согласно приказу от 9 января 2023 года № 1 МУП «Тегульдетская аптека № 15» «О работе с наркотическими и психотропными лекарствами, препаратами и их прекурсорами» она является ответственной, отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год МУП «Тегульдетская аптека № 15» был составлен 31 января 2023 года, 1 февраля 2023 года был отправлен почтой России простым письмом, после чего она не уточнила о доставлении отчета в УНК УМВД России по Томской области, так как каждый год она отправляла отчет так же. Вину признает полностью, обязуется в дальнейшем сроки предоставления обязательных отчетов не нарушать, усилить контроль за выполнением обязанностей своих подчиненных, ущерба, охраняемых законом интересам не причинено, хищения НС и ПВ не допускалось, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении административного протокола, ограничиться устным замечанием,
- копией рапорта № 56/688 начальника УНК УМВД России по Томской области, согласно которому в том числе МУП «Тегульдетская аптека № 15» указана в перечне юридических лиц, не представивших отчет в соответствии с п. 11 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117,
- ответом директора МУП «Тегульдетская аптека № 15» на запрос от 20 марта 2023 года № 7,
- копией отчета Форма № 1-ОРФУ об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропных вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2022 г. от 31 января 2023 года,
- копией приказа директора МУП «Тегульдетская аптека № 15» от 9 января 2023 года № 1 «О работе с наркотическими и психотропными лекарственными препаратами и их прекурсорами»,
- копией лицензии Комитета по лицензированию Томской области № ЛО-70-03-000148 от 9 сентября 2016 года, согласно которой МУП «Тегульдетская аптека № 15» лицензирована на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психоторопных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений,
- копией заключения начальника УНК УМВД России по Томской области от 25 октября 2017 года № 279,
- копией должностной инструкции директора МУП «Тегульдетская аптека № 15»,
- копией Устава Муниципального унитарного предприятия «Тегульдетская аптека № 15», согласно которому учреждение является юридическим лицом, место нахождения: 636900, <...>, пом. 1,
-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц об юридическом лице Муниципальном унитарном предприятии «Тегульдетская аптека № 15», согласно которой ИНН юридического лица <***>, ОГРН – <***>, адрес юридического лица: 636900, <...>,
- письмом Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области от 13 апреля 2023 года № 68-656,
- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 12 апреля 2023 года,
- копией письма врио заместителя начальника УМВД России по Томской области от 3 мая 2023 года, из которого следует, что МУП «Тегульдетская аптека № 15» не предоставило в УНК УМВД России по Томской области в срок не позднее 01 марта 2023 года сведения о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность Муниципального унитарного предприятия «Тегульдетская аптека № 15» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица, в материалах не имеется.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МУП «Тегульдетская аптека № 15», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МУП «Тегульдетская аптека № 15» возможности исполнить возложенную на него обязанность по своевременному представлению отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, наличие у него исключительных обстоятельств, препятствовавших надлежащему исполнению своих обязанностей, материалы дела не содержат и в судебное заседание не были представлены.
Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, судьей установлено, что в действиях МУП «Тегульдетская аптека № 15», в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Таким образом, за совершенное правонарушение МУП «Тегульдетская аптека № 15» подлежит привлечению к административной ответственности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины в совершенном правонарушении.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлены.
Разрешая вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующему.
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, защита окружающей среды, установление порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а так же предупреждение административных правонарушений.
Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, государству.
Совершенное МУП «Тегульдетская аптека № 15» правонарушение посягает на отношения в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Норма, предусмотренная ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ является формальной (событие административного правонарушения не связывается с наступлением каких либо последствий, фактом причинения либо не причинения какого-либо ущерба). При этом данное правонарушение не посягает на жизнь, здоровье граждан, общественный порядок, существенно е нарушает социально значимых интересов третьих лиц, совершено впервые, не привело и не могло привести к существенному нарушению прав и законных интересов государства, граждан, иных лиц, в связи с чем, совершенное МУП «Тегульдетская аптека № 15» административное правонарушение возможно признать малозначительным.
Судья так же считает, что в данном случае достижение предупредительной и воспитательной цели наказания возможно и без привлечения учреждения к административной ответственности в виде штрафа. Установление вины МУП «Тегульдетская аптека № 15» достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание вины, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, тот факт, что МУП «Тегульдетская аптека № 15» является муниципальным учреждением, судья приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными и полагает, что совершенное МУП «Тегульдетская аптека № 15» административное правонарушение возможно признать малозначительным, и применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, полагает возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием
При таких обстоятельствах, судья прекращает производство по делу в отношении МУП «Тегульдетская аптека № 15» с объявлением ему устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тегульдетская аптека № 15», (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 636900, <...>) в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись А.В. Красов