КОПИЯ

УИД 72RS0021-01-2024-007099-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 31 января 2025 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

с участием помощника прокурора Тюменского района Маликовой Е.С.,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1095/2025 по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Винзилинского сельского поселения Тюменского района Тюменской области о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Винзилинского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по жилищному вопросу. Указывает, что Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании распоряжения администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 13.10.2023 № 317 признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению не позднее 31.12.2031.

Согласно техническому заключению физический износ здания составляет 55%, принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, оценивается как аварийное. Объект подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом. По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В рамках реализации данного национального проекта, а также Стратегии социально-экономического развития Тюменской области до 2030 года, утвержденной Законом Тюменской области от 24.03.2020 № 23 «Об утверждении Стратегии социального - экономического развития Тюменской области до 2030 года» постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 № 507-п утверждена государственная программа Тюменской области «Развитие жилищного строительства». Полагает, что срок до 31 декабря 2031 года до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурора Тюменского района просит суд признать распоряжение администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 13.10.2023 № 317 в части установления срока расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, незаконным; возложить обязанность на администрацию Винзилинского сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес> установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Тюменского района Маликова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Винзилинского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в материалы дела возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица Главного управления строительства Тюменской области в материалы дела поступили возражения на административное исковое заявление, в которых представитель просит отказать в удовлетворении требований прокурора, рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 13 октября 2023 года №317. Установлен ориентировочный срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

В многоквартирном жилом <адрес>, в <адрес>, с кадастровым номером № расположено 22 жилых помещения, которые являются собственностью граждан.

ФИО1 проживает в <адрес> указанного жилого дома.

Из технического заключения, подготовленного ООО «ДЕТАЛИ» следует, что техническое состояние фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное; техническое состояние несущего каркаса и навесной системы наружных стен оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние перекрытия первого этажа оценивается как аварийное, техническое состояние междуэтажного и чердачного перекрытия оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние стропильной системы, обрешетки, кровельного покрытия оценивается как работоспособное. По совокупности дефектов и повреждений жилые помещения в многоквартирном доме по <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Принимая во внимание техническое состояние конструкций дома, состояния инженерных сетей (системы вентиляции), проведение капитального ремонта (ремонтно-восстановительных работ) или реконструкции объекта нецелесообразно. Многоквартирный жилой дом подлежит выводу из эксплуатации и последующим демонтажем строительных конструкций.

Как видно из материалов дела, в прокуратуру Тюменского района поступило обращение ФИО1 с просьбой оказания содействия по сокращению срока переселения из жилого дома.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных, интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия), органов, власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В пунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.

Исходя из заключения ООО «ДЕТАЛИ», следует, что принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, физический износ конструкции здания составляет 55%.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд исходит из следующего.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению, граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года (пункт 1 части-2 статьи 16 указанного Федерального закона).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением Правительства Тюменской области от 21 марта 2019 года № 276-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 - 2025 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 11 февраля 2021 года № 73-рп утверждена региональная адресная программа в новой редакции, в соответствии с которой сокращен общий срок реализации программных мероприятий на два года с 2025 до 2023 года.

Таким образом, граждане, проживающие в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года, должны быть отселены до 2023 года.

Между тем, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку и для переселения граждан из аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года (статья 20.14).

Кроме того, судом учитывается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 установлены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе органам исполнительной власти предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Учитывая изложенное, необходимость выполнения поставленных целей и задач, а также невозможность проживания людей в спорном многоквартирном доме без риска для жизни и здоровья, суд полагает необходимым оспариваемое прокурором распоряжение администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 13 октября 2023 года №317 в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, признать незаконным и возложить на администрацию Винзилинского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>.

При этом конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению администрацией Винзилинского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в вышеназванном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тюменского района, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 13 октября 2023 года №317 в части установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома.

Возложить обязанность на администрацию Винзилинского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 24 февраля 2025 года.

Судья (подпись) Р.А. Маркова

Решение в законную силу вступило 25.03.2025 г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2а-1095/2025, УИД 72RS0021-01-2024-007099-73 и хранится в Тюменском районном суде Тюменской области.

Копия верна.

Судья Р.А. Маркова