Дело № 2-411/2022
УИД 16RS0044-01-2022-000779-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 июня 2022 года город Чистополь
Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ахмеровой Г.С.,
с участием помощника Чистопольского городского прокурора Республики Татарстан Соковой А.Р.,
представителя ответчиков ФИО1,
при секретаре судебного заседания Козиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чистопольского городского прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказания России о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,
установил:
Чистопольский городской прокурор Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести 10 камерных помещений, расположенных в отдельном корпусном блоке 1 режимного корпуса ФКУ СИЗО 5 УФСИН России по РТ, по адресу: <адрес> «В» в соответствии с требованиями закона обеспечивающих право граждан на благоприятную среду обитания, путем проведения их ремонта, а именно ремонта полов и стен, водопроводной и канализационной систем, подвергшихся износу и имеющих повреждения.
В обосновании требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО- 5 УФСИН России по РТ законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, санитарно-эпидемиологического благополучия человека. Согласно приказу Министерства юстиции РФ от 10 ноября 202 года № лимит наполнения ФКУ СИЗО 5 УФСИН России по РТ составляет 590 человек. На момент проверки в 29 камерных помещениях санитарная площадь на одного человека в размере 4 кв.м. не соблюдалась, что повлекло нарушение прав на материально-бытовое обеспечение в отношении 251 человека. Камерные помещения использовались нерационально. При имеющейся возможности размещения в камерах № порядка 32 человека, данные помещения пустовали. ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ вынесено предписание об устранении нарушений закона. На территории ФКУ СИЗО 5 УФСИН России по РТ в полуподвале 1 режимного корпуса создан участок для содержания отдельной категории лиц, всего 10 камер на 36 мест. В период осени 2016 года в результате дождей образовалась повышенная влажность и плесень, в зимний период произошло промерзание стен и окон, образовалась наледь, весной 2017 года подтопило паводковыми водами, в связи с чем, камерные помещения стали непригодными для содержания. Бездействие администрации ФКУ СИЗО 5 УФСИН России по РТ создает реальную угрозу прав граждан, содержащихся в учреждении.
Определение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечены Федеральная служба исполнения наказания России, Управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>.
При рассмотрении дела прокурор уточнила исковые требования, просил обязать Федеральную службу исполнения наказания России, Управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> выполнить требования.
Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ, Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказания России на судебном заседании возражала против исковых требований, предоставила возражение на исковое заявление, дополнив, что учреждению выделены денежные средства, работы проводятся, 60% работы выполнено, срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> предоставил отзыв на исковое заявление, указав, что СИЗО-5 является казенным учреждением его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является РФ в лице Федеральной службы исполнения наказания России, прокурор является ненадлежащим ответчиком по делу, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 3 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Из положений статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно статье 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Из материалов дела следует, что Чистопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в деятельности администрации ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства и материально – бытовом и медико-санитарном обеспечении заключенных под стражу лиц, обеспечении режима и другие, а именно: в 29 камерных помещениях учреждения не соблюдалась норма санитарной площади на одного человека в размере 4 кв.м., что повлекло нарушение прав на материально-бытовое обеспечение в отношении 251 человека; имеющиеся камерные помещения учреждения администрацией учреждения использовались нерационально. При имеющейся возможности размещения в камерах 18 порядка 32 человека, данные помещения пустовали; ряд камер не отвечали требованиям гигиены и санитарии. В них отмечалась повышенная влажность, имелись следы протечки воды, отслоение краски и штукатурки стен.
С ДД.ММ.ГГГГ на территории ФКУ СИЗО 5 УФСИН России по РТ на цокольном этаже (полуподвал) режимного корпуса № создан отдельный корпусный блок для содержания отдельных категорий лиц, всего 10 мер.
В связи с расположением, отдельного корпусного блока, в полуподвальном помещении в период с осени 2016 года в результате дождей образовалась повышенная влажность и плесень, в зимний период произошло промерзание стен и окон, образовалась наледь, весной 2017 года подтопило паводковыми водами, в связи с чем, камерные помещения стали непригодными для содержания.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. городского прокурора советником юстиции ФИО4 в адрес врио. начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> вынесено представление № об устранении нарушений требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в деятельности администрации ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>.
Прокурор обратился в суд с данным заявлением, указав, что ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> не в полном объеме исполнены требования предписания, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, и правила содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Из ответа ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по выявленным нарушениям были проведены работы.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> направлена в УФСИН России по РТ направлена заявка о выделении денежных средств для ремонта камер отдельного корпусного блока.
Из ответа УФСИН России по РТ следует, что отсутствуют денежные средства в бюджете на 2021 год, данный вопрос включен в план распределения денежных средств на 2022 года.
ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> и ООО «Легион» заключен государственный контракт №/юр на выполнение капитального ремонта отдельного камерного блока в режимном корпусе №, срок выполнения работ не позднее 60 рабочих дней с момента начала выполнения работ.
Согласно пункту 1.1 государственного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту отдельного камерного блока в режимном корпусе № ФКУСИЗО-5 УФСИН России по РТ, расположенного по адресу: <адрес> «В», в объеме согласно локальному сметному расчету.
Из вышеуказанного следует вывод, что при проведении прокуратурой проверки соблюдения законодательства ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, были обнаружены нарушения, связанные с отсутствием ремонта в 10 камерных помещениях, расположенных в отдельном корпусном блоке 1 режимного корпуса ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>.
В ходе проведенных работ по устранению предписания ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> выделены денежные средства для произведения ремонта, а также ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> и ООО «Легион» заключен государственный контракт №/юр на выполнение капитального ремонта отдельного камерного блока в режимном корпусе №.
Однако как следует из материалов дела, нарушения в полном объеме не устранены, срок исполнения работ по государственному контракту до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что перечисленные в исковом заявлении прокурора нарушения законодательства ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно положениям Устава ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Поскольку собственником имущества учреждения, в котором допущены нарушения и в целях устранения которых, требуется дополнительное бюджетное финансирование для выполнения возложенных на него государственных функций, является Российская Федерация, то ФСИН несет субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> как учредитель казенного учреждения и главный распорядитель, а УФСИН по РТ – как участник бюджетного процесса и податель заявок бюджетных средств, порядок взаимодействия которого с ФСИН России определяется его компетенцией согласно бюджетному законодательству.
Доводы ответчиков о том, что прокурор является ненадлежащим истцом, а также данные требования являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность, отклоняются судом в силу следующего.
Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц, что предусмотрено положениями статьи 45 ГПК РФ, а также статьями 26, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно статье 26 названного Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации.
В данном случае прокуратура обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, для устранения нарушений действующего законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и требования санитарно-эпидемиологических требований, а также принимая во внимание, что работы по ремонту помещений частично исполнены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Чистопольского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести 10 камерных помещений, расположенных в отдельном корпусном блоке 1 режимного корпуса ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, по адресу: <адрес> «В», ремонт полов и стен, водопроводной и канализационной систем, подвергшихся износу и имеющих повреждения.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральную службу исполнения наказаний России организовать соответствующее финансовое обеспечение расходов ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> по устранению нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Ахмерова Г.С.
Решение10.06.2022