Советский районный суд г.Махачкалы
Судья Арсланалиев А.Х.
Номер дела в суде первой инстанции № 2-3148/2023
УИД 05RS0038-01-2023-002620-09
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2023 года по делу № 33-5777/2023, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Сатыбалова С.К.,
судей Акимовой Л.Н. и Шабровой А.А.,
при секретаре судебного заседания Гаджиевой Л.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об обязании предоставить субсидию на оплату части процентов по ипотечному кредиту на приобретение (строительства) жилья, по апелляционной жалобе ответчика Минстроя РД на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 28 апреля 2023 года,
Заслушав доклад судьи Акимовой Л.Н., объяснения ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что 8 февраля 2016 г. истцом было подано заявление в Минстрой РД о предоставлении бюджетной субсидии для компенсации части расходов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительства) жилья в РД в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставлении гражданам субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в рамках реализации государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в РД».
Истцом были предоставлены все необходимые для получения субсидии документы.
Истцом и ее супругом ФИО4 был взят кредит «приобретение готового жилья» в ПАО «Сбербанк России» <дата>г. на сумму 2 550 000 рублей под проценты 13,25% годовых. На основании данного ипотечного кредита приобретена квартира, расположенная по адресу: РД, Махачкала, <адрес>, общей площадью 82,5 кв.м., где истец сейчас с семьей проживает и уже оформила право собственности.
По сегодняшний день истец с супругом оплачивают ипотечный кредит, однако субсидия по указанной выше программе так и не получена.
Истцом было дважды направлено обращение в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, на что каждый раз получала один ответ.
Так, 01.02.2023 в ответе Минстроя РД №11-04.1-109472023 указано, что согласно поданному заявлению от 08.02.2016, семья истицы значится в реестре получателей бюджетных субсидий. Однако, к сожалению, в условиях отсутствия своевременного финансирования из республиканского бюджета РД предоставление истице бюджетной субсидии временно невозможно. Такой же ответ был получен в 2018 г.
Просит суд обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить ФИО1 бюджетной субсидии для компенсации части, расходов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительства) жилья в РД в течении 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 28 апреля 2023 года постановлено:
«исковые требования ФИО1, - удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ФИО1 субсидию на оплату части процентов по ипотечному кредиту на приобретение (строительства) жилья в Республике Дагестан в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска, - отказать».
В апелляционной жалобе представитель Минстроя РД просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Суд первой инстанции, ссылаясь на п.16 Положения, игнорирует требование очередности. Минстрой РД не отказывался от взятых на себя обязательств, однако в законе прописана очередность предоставления субсидий, которую Минстрой РД не может нарушить. Таким образом, судом первой инстанции, вопреки всем нормам действующего законодательства, не исследованы доводы Минстроя РД об очередности предоставления субсидий, и не дана соответствующая оценка им. В списке получателей бюджетной субсидии насчитывается свыше тысячи человек.
Минстроем РД все права и обязанности, предусмотренные Положением, надлежащим образом исполняются по мере финансирования из республиканского бюджета. Более того, Минстроем РД неоднократно были направлены письма в адрес Министерства финансов РД, Правительства РД с просьбой предусмотреть в проекте бюджета РД финансовые средства на реализацию мероприятий по предоставлению гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным сертификатам.
Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, ст.ст. 113,117 ГПК РФ, судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу пунктов "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РД от 22.12.2014 № 661 «Об утверждении государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» утверждена программа «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Мероприятия по предоставлению гражданам субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения на территории республики реализуется Минстроем РД.
В соответствии с приложением № 1 к программе «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» разработано Положение «О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам», согласно которому бюджетная субсидия предоставляется гражданам в случае получения ими ипотечного жилищного кредита для участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве приобретения жилого помещения на первичного и вторичном рынках жилья; строительства индивидуального жилого дома и используется на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.
Бюджетная субсидия предоставляется гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом качества жилищного обеспечения жильем отдельных категорий, граждан, используется только на компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.
Согласно п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного Постановлением Правительства РД от 22.12.2014 № 661 бюджетная субсидия предоставляется гражданину в течение 5 лет пользования кредитом, начиная с даты подачи заявления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что между истцом и ПАО «Сбербанк России» заключен договор ипотечного кредитования от 25.01.2016 № 39993718 на сумму 2 550 000 рублей, под 13,25% процентов годовых, сроком до 04.02.2036 на приобретение готового жилья.
Судом установлено, что истцом, последним с использованием средств указанного ипотечного кредита приобретена в собственность квартира общей площадью 82,5 кв.м., находящаяся по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>.
Истец обратился в Минстрой РД с заявлением о включении ее в список получателей бюджетной субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам.
Из ответа Минстроя РД следует, что истец включен в Реестр получателей бюджетных субсидий согласно поданному заявлению о предоставлении бюджетной субсидии от 08.02.2016.
Судом установлено, что истцу не предоставляются средства в связи с нехваткой денежных средств у ответчика на указанные цели.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствие денежных средств не является юридически значимым обстоятельством в рамках рассматриваемого спора, поскольку предоставление указанной субсидии не ставится в зависимость от наличия денежных средств на ее предоставление.
Доводы жалобы о том, что субсидии выплачиваются граждан в порядке очередности их постановки на учет для получения данной субсидии, по мнению судебной коллегии, не могут служить основанием к отказу в иске ввиду следующего.
Истец в целях решения его жилищной проблемы и обеспечения его жильем уполномоченным государственным органом Республики Дагестан - Министерством строительства, Республики Дагестан - был в установленном законом порядке включен в число лиц, имеющих право на социальную выплату за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части процентной ставки по ипотечному кредиту, привлекаемому на приобретение жилья. Признав право истца на получение названной социальной выплаты, субъект Российской Федерации – Республика Дагестан в лице Министерства строительства Республики Дагестан, тем самым взял на себя определенное публично-правовое обязательство, в связи с чем произвольный отказ (то есть без принятия мер по недопущению негативных последствий для получателей мер социальной поддержки) от него не допустим.
Поскольку истец в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 N 661, приобрела право на получение мер социальной поддержки, то она была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты в период пятилетнего срока действия кредитного соглашения, заключенного между ним и Сбербанком России. Отсутствие же у субъекта Российской Федерации (Республики Дагестан) бюджетных средств на эти цели не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права на меры социальной поддержки и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности предпринять соответствующие меры с целью максимального смягчения негативных последствий такой ситуации для лиц, имевших право на меры социальной поддержки и получавших их.
Кроме того, следует учитывать, что исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право истца на получение мер социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Республики Дагестан, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в Республике Дагестан по обеспечению социальных выплат в виде возмещения части процентной ставки по кредитам.
В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (социальной выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности), и эти отношения урегулированы в том числе нормами специального нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Республики Дагестан) - Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на приобретение жилого помещения, которым предусмотрена возможность получения нуждающимися в жилых помещениях гражданами, зарегистрированными по месту жительства на территории Республики Дагестан (к таким гражданам в данном случае ответчиком была отнесена ФИО1), государственной поддержки в форме социальной выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам) на приобретение жилого помещения.
Доводы ответчика на нарушение прав иных лиц при отсутствии в регламенте исполнения данного обязательства очередности такого исполнения, основанием для отказа в удовлетворении требований не является.
Возложение обязанности на ответчика выплатить истцу указанную денежную сумму в порядке очередности не будет способствовать восстановлению нарушенного права истца, выплачивающего кредит в соответствии условиями договора в установленные сроки и на протяжении более пяти лет с момента включения ее в список получателей бюджетной субсидий.
При разрешении настоящего дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а потому у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.08.2023.