Дело № 2а-3961/2023

УИД 35RS0010-01-2023-002994-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 31 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А..,

при секретаре Порошиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КУ ВО «Центр социальных выплат» к cудебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО1, МОСП по особо важным исполнительным производствам, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора

установил:

решением Вологодского городского суда от 20.06.2022 в удовлетворении исковых требований прокуратуры Бабаевского района, действующей в интересах ФИО2, к КУ ВО «Центр социальных выплат» о возложении обязанности установить и выплатить денежную компенсацию отказано.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 07.12.2022 № решение суда от 20.06.2022 отменено, по делу принято новое решение, которым на КУ ВО «Центр социальных выплат» возложена обязанность назначить и выплатить ФИО2 с февраля 2021 года ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов – компенсацию услуг отопления.

07.02.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения постановления.

Указанное постановление получено административным истцом 13.02.2023.

27.02.2023 КУ ВО «Центр социальных выплат» обратилось в Вологодский областной суд с заявлением о разъяснении апелляционного определения.

10.03.2023 определением Вологодского областного суда производство по заявлению КУ ВО «Центр социальных выплат» о разъяснении апелляционного определения приостановлено до возвращения гражданского дела № 2-5189/2022 из Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

27.02.2023 административным истцом в адрес СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО1 направлено уведомление о частичном исполнении исполнительного документа, в котором указало, что обратились с заявление о разъяснении апелляционного определения суда в связи с чем просили приостановить принудительное исполнение апелляционного определения. А также была направлена информация о назначении МСП. Одновременно информировали, что апелляционное определение в части назначения ФИО2 ЕДК исполнено.

09.03.2023 постановлением СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО1 с должника КУ ВО «Центр социальных выплат» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Копия постановления получена представителем административного истца ФИО3 Ю.09.03.2023.

Административный истец, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в части выплаты ФИО2 ЕДК, о чем был уведомлен судебный пристав-исполнитель, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов ФИО1 от 09.03.2023 о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в рамках исполнительного производства № исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что требования не подлежат удовлетворению, ссылалась на то, что постановление законно и вынесено в соответствии с действующим законодательством. Просила не уменьшать размер исполнительского сбора.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему:

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Истец ссылается на то, что он не вправе самостоятельно рассчитать ЕДК, этим должны заниматься в соответствии с п.2.16 Порядка предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области № от 16.04.2010, организации-исполнители жилищно-коммунальных услуг, региональные операторы, владельцы специальных счетов, расчетно-кассовые центры, осуществляющие платежи за жилищно-коммунальные услуги. КУ ВО «Центр социальных выплат» производит лишь выплату ЕДК.

Согласно иска ФИО2 назначена ЕДК в беззаявительном порядке с 01.05.2010 на основании п.2.2.1 указанного Порядка.

В соответствии с п.2.16 указанного Порядка размер ежемесячной денежной компенсации определяется КУ ВО "Центр социальных выплат" как сумма компенсаций расходов по оплате каждого вида жилищно-коммунальных услуг, в том числе взносов на капитальный ремонт, рассчитанных организациями - исполнителями жилищно-коммунальных услуг, региональным оператором, владельцами специальных счетов (далее - организации), расчетно-кассовыми центрами, осуществляющими начисление населению платежей за жилищно-коммунальные услуги. КУ ВО "Центр социальных выплат" взаимодействует с организациями в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно апелляционного определения от 07.12.2022 КУ ВО "Центр социальных выплат" не заключило информационных соглашений с организациями, осуществляющими начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем не производится социальная выплата ФИО2 Реализация меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может ставиться в зависимость от незаключенных КУ ВО "Центр социальных выплат" информационных соглашений с организациями, осуществляющими начисление населению платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также не может являться безусловным основанием для отказа в установлении и последующей выплате компенсаций, право на которые ФИО2 предоставлено государством.

Следовательно доводы истца о невозможности рассчитать размер ЕДК были предметом рассмотрения апелляционной инстанции и им дана оценка.

Указанные доводы не являются обстоятельством непреодолимой силы, которое позволяет освободить истца от оплаты исполнительского сбора.

В связи с чем, в удовлетворении требований о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным надлежит отказать.

В то же время, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, которой установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

А также пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания. При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, учитывая, что КУ ВО «Центр социальных выплат» предпринимает меры для исполнения решения, суд считает возможным уменьшить размер исполнительного документа на ?, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать КУ ВО «Центр социальных выплат» в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России ФИО1, МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области, УФССП России по Вологодской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России ФИО1 от 09 марта 2023 года о взыскании с КУ ВО «Центр социальных выплат» исполнительского сбора.

Уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на КУ ВО «Центр социальных выплат» по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России ФИО1 от 09 марта 2023 года с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья О.А. Улитина