Мотивированное решение составлено 01.06.2023
66RS0006-01-2023-001515-03
Дело 2а-2528/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.05.2023 город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Хабаровой О.В.,
при секретаре судебного заседания Тибатиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ», директору Департамента по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными решение Департамента по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» (далее – Департамент) от 03.03.2023 < № > об отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование требований указали, что согласно договору < № > от 08.05.2017 является безвозмездным пользователем земельного участка с кадастровым номером < № >, расположенного по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, площадью 19989 кв.м, вид разрешенного использования – отдых (рекреация). 20.02.2023 административными истцами подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность и уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования. Оспариваемым решением от 03.03.2023 отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине несоответствия использования земельного участка установленным критериям на основании части 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ. Считает оспариваемый отказ незаконным, так как в силу положений пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование» установлено, что единственным документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критериями использования и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка. При этом, пункт 7 указанного постановления определяет порядок осуществления проверки уполномоченным органом указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования, который не содержит только требование проверки правильности заполнения документов и не предусматривает осмотр земельного участка. Согласно пункту 9 названного постановления уполномоченный орган не вправе требовать от гражданина каких-либо документов, не предусмотренных пунктом 3 постановления, в связи с чем требование от гражданина каких-либо фотографий, чеков либо других доказательств незаконно.
Определением судьи от 21.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена директор Департамента по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям с учетом представленных дополнительных доводов, указав, что программа, в которой заполняются документы на предоставление земельного участка в собственность не предусматривает возможности указания дополнительных сведений о понесенных затратах, при этом указывает, что гражданин вправе приложить дополнительные документы, но не обязан. Кроме того, дополнительно также указала, что административным истцом понесены затраты в размере 30 000 рублей на ведение рекламной деятельности на сайте в сети Интернет для привлечения посетителей для отдыха на спорном земельном участке.
В судебное заседание не явились административные ответчики представитель Департамента по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ», директор Департамента по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» ФИО3, извещены были надлежащим образом заказной почтой. В связи с этим суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Департамента просит в его удовлетворении отказать, указывая, что доводы об отсутствии необходимости со стороны департамента осуществлять проверку использования земельного участка являются несостоятельными, так как Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ предусматривает возможность передачи земельного участка в собственность бесплатно либо в аренду гражданину, с которым заключен договор безвозмездного пользования, только в случае фактического использования гражданином такого участка. Вопреки доводам административного истца пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 обязывает уполномоченный орган осуществить как проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования, так и проверить соответствие указанного гражданином критериям использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка и наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев. Изучая заявление С-вых, а также приложенное уведомление, проводя проверку использования земельного участка выбранным критериям в соответствии с установленными видами использования, департамент не установил наличие затрат в размере 30000 рублей, которые понесли истцы при освоении земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования – природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка, фактически не было установлено абсолютно никаких результатов деятельности, связанных с использованием земельного участка, какая-либо деятельность при осмотре участка не установлена. Главная идея Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ касается того, что полученные по программе дальневосточного переселения участки земли их обладатели могут оформить после пятилетнего срока именно успешного освоения либо в аренду либо в собственность, однако административным истцом участок освоен не был нисколько. Приложенные к пакету документов договоры от 20.03.2021 о размещении рекламных постов, визуальной и контекстной рекламы на сайте «Природно-познавательный туризм на о. Кунашир» с целью привлечения клиентов в рамках экскурсий природно-познавательного туризма на участок заказчика, от 20.04.2021 по ведению компании контексной рекламы в системе ЯндексДирект с целью привлечение посетителей на рекламные посты заказчика на сайте «Природно-познавательный туризм на о. Кунашир», заключенные с ООО «Кольцово-Трэвел» в лице директора ФИО5, предмет которых не имеет никакого отношения к видам деятельности, обозначенным в классификаторе именно применительно к земельному участку и к выбранным видам разрешенного использования. Договора о рекламе не подтверждают понесенных затрат, связанных именно с освоением земельного участка.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора < № > от 08.05.2017 ФИО1, ФИО2 предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером < № >, площадью 19989 кв.м, разрешенное использование: отдых (рекреация), по адресу: Сахалинская область, район Южно-Курильский (далее – земельный участок) (л.д. 30-34), актом приема – передачи земельный от 08.05.2017 участок передан ФИО6 в безвозмездное пользование, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (л.д. 35,36). Указанный договор заключен в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
20.02.2023 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ (л.д. 64).
К заявлению ФИО1 представлено уведомление о соответствии использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка: природно-познавательный туризм; туристическое обслуживание; охота и рыбалка и в соответствии со следующими критериями использования: наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (л.д. 65).
К уведомлению приложены: документы, подтверждающие несение затрат в размере 30000 руб., понесенных в рамках информационно-рекламной компании на сайте «Природно-познавательный туризм на о. Кунашир» с целью привлечения клиентов в рамках экскурсий природно-познавательного туризма на участок заказчика, документы. Подтверждающие затраты в размере 20000 руб., понесенных по проведению рекламной компании в системе ЯндексДирект с целью продвижения рекламных постов заказчика на сайте «Природно-познавательный туризм на о. Кунашир» (л.д. 70-81).
Оспариваемым решением Департамента от 03.03.2023 ФИО6 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, а именно несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно указанному решению основанием для отказа послужило то, что в ходе проверки соответствия использования земельного участка указанным в уведомлении критериям использования не установлено: наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка: природно-познавательный туризм; туристическое обслуживание; охота и рыбалка, а также деятельности, осуществляемой С-выми на земельном участке, в результате которой они понесли расходы в размере не менее 30000 руб. Размещение в сети Интернет рекламы не связано с осуществлением деятельности на земельном участке и его непосредственным освоением, использованием земельного участка (л.д. 82,83).
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края. Красноярского края. Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Архангельской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; 3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 3 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; 2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований, в частности: несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4).
В силу части 28 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом (далее – постановление Правительства РФ № 1459).
Согласно подпунктам «б», «в» пункта 1 постановление Правительства РФ № 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, являются: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 настоящего документа (пункт 2 постановления Правительства РФ № 1459).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 постановления Правительства РФ № 1459).
Согласно пунктам 4, 5 постановления Правительства РФ № 1459 в случае, если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка.
В случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.
В силу требований пункта 7 постановления Правительства РФ № 1459 уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет:
а) соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка;
б) наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа.
При рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:25:0000013:111 отнесен к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов; виды разрешенного использования – природно-познавательный туризм; туристическое обслуживание; охота и рыбалка.
ФИО1 к заявлению о предоставлении участка в собственность от 20.02.2023 приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указано об использовании вышеуказанного земельного участка в соответствии с выбранными ею видами разрешенного использования: природно-познавательный туризм; туристическое обслуживание; охота и рыбалка и в соответствии со следующими критериями использования: наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года < № >, к природно-познавательному туризму отнесено осуществление деятельности: по размещению баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий; к туристическому обслуживанию: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей; к охоте и рыбалке: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.
В материалах дела не имеется никаких доказательств осуществления какой-либо деятельности на земельном участке с кадастровым номером < № > в соответствии с выбранными административным истцом видами разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Данные обстоятельства в административном исковом заявлении и в судебном заседании представителем административного истца не оспаривались, при этом представитель административного истца ФИО4 указала, что С-выми понесены затраты в размере 50 000 рублей на ведение рекламной деятельности на сайте в сети Интернет для привлечения посетителей для отдыха на спорном земельном участке.
Вместе с тем, представленные в материалы дела договоры на проведение рекламной компании, предметом которых является ведение рекламы на сайте в сети Интернет с целью привлечения клиентов в рамках экскурсий, туров, развития природно-познавательного туризма на участок заказчика о. Кунашир не свидетельствуют, что указанные затраты в размере не менее 30 000 рублей понесены именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, а также вообще никак не подтверждают наличие результатов деятельности на земельном участке.
Само по себе размещение в сети Интернет рекламы не связано с осуществлением деятельности на земельном участке и его непосредственным освоением, использованием земельного участка.
Доводы представителя истцов ФИО4 о том, что с другим гражданином на соседнем участке Департаментом был заключен договор о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность на основании предоставленного договора на техническое обслуживание и поддержку веб-сайта, на ведение контексной рекламы в системе Яндекс.Директ, не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Поскольку Департаментом при проведении проверки указанных ФИО1 сведений о соответствии использования земельного участка выбранным критериям установлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке, а также отсутствие какой-либо осуществляемой на земельном участке деятельности, связанной с использованием такого земельного участка, на котором абсолютно никакая деятельность не осуществлялась, в связи с чем суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка требованиям закона и установленным фактическим обстоятельствам.
Из смысла Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ следует, что предоставленный земельный участок в безвозмездное пользование по программе дальневосточного переселения может быть оформлен в собственность после пятилетнего срока именно успешного освоения этого земельного участка, однако административным истцом участок освоен не был, не использовался и деятельность на нем какая-либо не осуществлялась.
Осуществление Департаментом проверки указанных истцом сведений о соответствии использования земельного участка указанным критериям путем обследования с выездом и визуальным осмотром участка требованиям действующего законодательства не противоречит.
Напротив, пункт 7 Постановления Правительства РФ № 1459 обязывает уполномоченный орган осуществлять проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и, то есть также проверять соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; и наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа.
Проанализировав вышеизложенные положения законодательства, установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения Департамента от 03 марта 2023 года < № > об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, поскольку оно содержит правомерное основание отказа со ссылкой на норму закона, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соответствует требованиям закона.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает права административного истца, поэтому в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ», директору Департамента по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» ФИО3, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка от 03 марта 2023 года < № >, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья О.В. Хабарова