УИД: 56RS0042-01-2025-001744-18
Дело №2а-2384/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года город Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,
при секретаре Портновой А.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области - ФИО3 об оспаривании решения, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с требованиями о признании решения незаконным, указав, что 09.12.2024 года ею в администрацию МО Оренбургский район через ЕПГУ подано заявление (№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 5 лет, площадью 2298 кв.м. с местоположением: <адрес>, цель использования земельного участка – ведение огородничества, в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 14.02.2025 года администрацией принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований: «В связи с тем, что участок расположен в овраге». Фактически образуемый земельный участок расположен на местности, позволяющий осуществлять ведение огородничества. Домыслы администрации о наличии оврага не соответствует действительности. Кроме того отказ ей направлен с нарушением сроков.
Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 14.02.2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы администрации муниципального образования начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО «Оренбургский район» ФИО3
Административный истец, административный ответчик глава администрации муниципального образования начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО «Оренбургский район» ФИО3 в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по исковым требованиям, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, рассмотрев административные исковые требования, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 1и2 части 9настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных впунктах 3и4 части 9и вчасти 10настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что 09.12.2024 года ФИО2 посредством ЕГПУ обратилась в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет: ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого участка: 2298 кв.м., с местоположением <адрес>.
Заявление зарегистрировано в администрации 12.12.2024 года.
Согласно ответу от 12.12.2024 года № администрация МО Оренбургский район Оренбургской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в овраге.
В целях предварительного согласования предоставления земельного участка был сделан запрос главе МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района № от 13.01.2025 о возможности образования земельных участков в границах, согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Из письма администрации МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района следует, что отсутствует возможность формирования земельного участка площадью 2298 кв.м. в границах сельского поселения, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как он расположен в овраге.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);
4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;
15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;
19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;
21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;
22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;
26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.
Исходя из анализа оспариваемых решений, судом установлено, что в данных решениях не указаны правовые основания отказа в предоставлении земельных участков в аренду, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ, что создает правовую неопределенность для административного истца и нарушает его права.
В ответ на судебный запрос МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района сообщил, что земельный участок, находящийся в пределах кадастрового квартала 56:21:2703001, расположен в территориальной зоне Ж1 – зона жилой застройки первого типа, предназначена для размещения жилого дома, кроме того земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводчества.
О том, что спорный земельный участок находится в овраге и он не может быть использован по назначению материалы дела не содержат.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности вынесенного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Кроме того, отказ не содержит ссылки на норму закона, на основании которой административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов:
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствуют нормативно – правовому акту Земельному кодексу РФ, так как не содержат основания отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения и об их незаконности.
Согласно пп.1-2 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении
В силу ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 2.7 постановления администрации МА Оренбургский район Оренбургской области №3417-п от 09.12.2024 года об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Оренбургской области, и земельного участка, государственная собственной на которые не разграничена» срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 20 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.
Проверяя процедуру рассмотрения администрацией МА Оренбургский район Оренбургской области заявления ФИО2, судом установлено нарушение сроков (с заявлением административный истец обратился 12.12.2024 года, решение по заявлению вынесено административным ответчиком 14.02.2025 года), что свидетельствует о незаконности бездействия в части своевременности рассмотрения заявления.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области - ФИО3 об оспаривании решения, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав – удовлетворить.
Признать незаконным решение (ответ) Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области № от 14.02.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности площадью 2298 кв.м., с местоположением: <адрес>
Обязать Администрацию Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 12.12.2024 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись Е.А. Шердюкова
Решение в окончательной форме вынесено 05 мая 2025 года.
Судья: подпись Е.А. Шердюкова