К делу № 2а- 562/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 12 мая 2023 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

с участием представителя административного истца – пом. прокурора Отрадненского района Ольховик И.А.

представителя административного ответчика ФИО1 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района к администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Отрадненского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, соблюдения прав инвалидов по результатам которой на территории Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района выявлен ряд существенных недостатков.Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей должностных лиц администрации поселения, а также указывают на отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за исполнительской дисциплиной и необоснованное снижение требовательности к неукоснительному исполнению подчиненными действующего законодательства.

Представитель административного истца пом. прокурора Отрадненского района Ольховик И.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления признал частично. Суду пояснил, что администрация Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района требования административного истца признает частично. Последствия частичного признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ известны и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЭ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения.

Федеральным законом РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты (ст. 1 ФЗ-181).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является также одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, указанных в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

На основании требований ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельских поселений.

Как установлено ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-Ф3, которым к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, соблюдения прав инвалидов по результатам которой на территории Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района выявлен ряд существенных недостатков.

В нарушение вышеуказанных требований, тротуары расположенные на <адрес> не оборудованы с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей должностных лиц администрации поселения, а также указывают на отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за исполнительской дисциплиной и необоснованное снижение требовательности к неукоснительному исполнению подчиненными действующего законодательства.

Вместе с тем, судом установлено, что административный ответчик принимает меры по устранению выявленных нарушений, однако, их полное устранение требует значительных матеиальных и временных затрат.

Суд, соглашается с административным истцом, что указанные в административном иске выявленные нарушения законодательства являются существенными и подлежат устранению, поскольку нарушаются положения Конституции РФ.

Учитывая общественную значимость, ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.

В соответствии со ст. 84 КАС РОФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,125,218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района к администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить, частично.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района привести тротуары расположенные по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, а именно: оборудовать тактильно-контрастными наземными указателями, перед пересечением второстепенного проезда - продольными рифами, ориентированными в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м. до кромки тротуара в соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 в срок до 01.07.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.М. Новикова