5-1535/2025

УИД: 93RS0005-01-2025-007611-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2025 года судья Центрально-Городского районного суда г. Макеевки Голда О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 931101001,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие администрации <адрес> «Коммунальник-15» нарушило условия предоставления субсидий в 2023 и 2024 годах, получателем которых оно является, установленные абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.5, 3.3.6, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году (далее – Соглашение №); абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.4, 3.3.5, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году (далее – Соглашение №), а именно: неведение обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидий, и раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленных субсидий; необеспечение использования средств субсидий в соответствии со значениями результатов их предоставления; отражение недостоверных показателей в предусмотренных подпунктами 3.3.5, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения № и подпунктами 3.3.4, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения № финансовых отчетах и отчетах о достижении значения результата предоставления субсидии.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности директор МУП АГМ «Коммунальник-15» ФИО8, начальник юридического отдела ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали частично, указав, что выделенные бюджетные средства выделены для оплаты труда с учетом уплаты социальных взносов и расчетно-кассового обслуживания, оплату электроэнергии в связи с недополучением доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня. Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ заключено практически по завершению хозяйственного года. Предприятие самостоятельно из своих средств выдавало заработную плату, руководствуясь необходимостью сохранить трудовой коллектив. Соглашением № не определены конкретные периоды использования субсидии. Однако, перед использованием субсидии оформлялась и согласовывалась с Главой администрации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства заявки расходов. Данный факт соответствует значениям результатов субсидии, отраженных в п. 1.2 соглашения.

Обнаруженные при проведении проверки факты неведения обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидий и нарушениях в финансовых отчетах и отчетах о достижении значения результата предоставления субсидии имели место и отражены в протоколе в отношении главного бухгалтера ФИО7, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за указанные правонарушения.

Также с ДД.ММ.ГГГГ на счет предприятия не поступает квартплата населения. Квартирная плата поступает на счет организации, осуществляющей управление жилым фондом, т.е Единому региональному фонду по управлению многоквартирными домами на территории Донецкой Народной Республики. МУП АГМ «Коммунальник-15» с ДД.ММ.ГГГГ выполняет функции подрядной организации, то есть выполняет работы по обслуживанию жилого фонда, согласно договора № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Фондом, который обязан производить оплату за выполненные работы согласно предоставленных актов выполненных работ. Однако Фонд производит приемку и оплату актов выполненных работ исключительно в пределах суммы сложившейся заработной платы по предприятию за отчетный месяц, а также расходов по фактически установленным материалам, фактически выставленных счетов, то есть покрывает только прямые расходы предприятия. При этом со значительной задержкой, несмотря на выставленную претензию. По итогам работы предприятия за 1 полугодие 2025 года убытки предприятия составили 30 млн 995 тысяч рублей, согласно налоговой декларации по налогу на прибыль. Финансовое положение предприятия крайне тяжелое, из-за задержки оплаты выставленных счетов уже сорвано выполнение плана текущего ремонта и подготовки жилого фонда к отопительному периоду. Задержка выплаты заработной платы вызвала необходимость индексации заработной платы.

В случае признания МУП АГМ «Коммунальник-15» виновным в совершении административного правонарушения, просили суд при назначении наказания применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Счетной палаты Донецкой Народной Республики ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей в судебном заседании просили привлечь МУП администрации <адрес> «Коммуналдьник-15» к административной ответственности за нарушение условий предоставления субсидий, пояснив, что контрольным мероприятием установлено, что в 2023 году Предприятием не обеспечено использование средств субсидии на общую сумму 2599408,95 рублей в соответствии со значениями результатов ее предоставления, в результате чего нарушены условия предоставления субсидии, установленные в абзаце втором пункта 1.2 и пункте 2.2 Соглашения №, а именно, средства субсидии на сумму 2599408,95 рублей Предприятием использованы ДД.ММ.ГГГГ на уплату единого налогового платежа за октябрь 2023 года (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2599408,95 рублей, в том числе ЕСВ – 1813541,12 рублей; НДФЛ – 785867,83 рубля). Также контрольным мероприятием установлено, что в 2024 году Предприятием не обеспечено использование средств субсидии на общую сумму 5812848,28 рублей в соответствии со значениями результатов ее предоставления, в результате чего нарушены условия предоставления субсидии, установленные в абзаце втором пункта 1.2 и пункте 2.2 Соглашения №, а именно средства субсидии на общую сумму 5812848,28 рублей Предприятием использованы ДД.ММ.ГГГГ на уплату НДФЛ за март и апрель 2024 года и уплату ЕМВ за март и апрель 2024 года, в том числе: НДФЛ за март 2024 года в сумме 644354,10 рублей; НДФЛ за апрель 2024 года в сумме 1108324,55 рублей; ЕСВ за март 2024 года в сумме 1486971,03 рубля; ЕСВ за апрель 2024 года в сумме 2573198,60 рублей. При этом использование средств субсидии исключительно для уплаты НДФЛ (без направления указанных средств на выплату заработной платы) не допускается, поскольку НДФЛ удерживается из заработной платы (а не платится за счет работодателя).

Кроме того, в 2023 и 2024 годах Предприятием не велся обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий, в результате чего не соблюдено условие предоставления субсидий, установленное в абзаце пятом пункта 2.2 Соглашения № и Соглашения №; не осуществлялся раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленных субсидий, который предусмотрен подпунктом 3.3.6 пункта 3.3 Соглашения № и подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 Соглашения №.

Также контрольным мероприятием установлено, что Предприятием указаны недостоверные показатели в предусмотренных подпунктами 3.3.5, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения № и подпунктами 3.3.4, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения № финансовых отчетах, которые подписаны директором ФИО5, главным бухгалтером ФИО6 и отчетах о достижении значения результата предоставления субсидии, которые подписаны директором ФИО5, главным бухгалтером ФИО7 и приняты Министерством.

Анализируя представленные письменные материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Согласно требованиям статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ N?95-3 «О порядке предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня» (далее - Постановление N? 95-3) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня (далее - Порядок N? 95-3).

Согласно пункту 1.3 Порядка N? 95-3, исполнительным органом Донецкой Народной Республики, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов на содержание многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка N? 95-3, соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики утверждена Приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ N? 24 «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики», зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Донецкой Народной Республики под регистрационным N? 5436 (далее - Типовая форма).

Пунктом 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Типовой формы определено, что одним из условий предоставления субсидии является ведение получателем субсидии обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии, обеспечение достижения результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения.

В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 раздела 3 «Права и обязанности сторон» Типовой формы, получатель субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению.

В соответствии с подпунктами 3.3.4 и ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 раздела 3 «Права и обязанности сторон» Типовой формы, получатель субсидии обязуется представлять финансовые отчеты, подготавливаемые в период срока действия соглашения о предоставлении субсидии, отчет о достижении значения результата предоставления субсидии.

На основании Постановления № между Министерством и Предприятием заключено Соглашение №.

Согласно абзацу 5 пункта 2.2 раздела 2 Соглашения № субсидия предоставляется при соблюдении Предприятием ряда условий, в том числе ведения обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

Согласно подпункту 3.3.6 пункта 3.3 Соглашения №, Предприятие обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющей получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению.

Согласно абзацу первому пункта 2.10. Порядка №, результатом предоставления субсидии является возмещение субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня. В абзаце втором пункта 2.10 Порядка № установлено, что конкретные значения результатов предоставления Субсидии устанавливаются Министерством в Соглашении.

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Соглашения №, значениями результатов предоставления субсидии являются: оплата труда с учетом уплаты социальных взносов и расчетно-кассового обслуживания в сумме 171568400,00 рублей; оплата электроэнергии в сумме 41577800,00 рублей.

Согласно абзацу 1 пункта 2.2 раздела 2 Соглашения № субсидия предоставляется при соблюдении Предприятием ряда условий, в том числе обеспечения достижения результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения.

Средства субсидии в сумме 213146200,00 рублей поступили на расчетный счет Предприятия в ПАО «Промсвязьбанк» ДД.ММ.ГГГГ и были использованы в декабре 2023 года в сумме 16732737,25 рублей, в том числе:

В 2023 году в сумме 12349478,99 рублей

- снятие наличных денежных средств на выплату заработной платы за октябрь 2023 года в сумме 1929800,00 рублей; ноябрь 2023 года в сумме 3397800,00 рублей; декабрь 2023 года в сумме 7021878,00 рублей;

В 2024 году в общей сумме 4383259,25 рублей

- уплата единого налогового платежа за октябрь 2023 года в сумме 2599408,95 рублей; за ноябрь 2023 года в сумме 1783850,30 рублей.

Остаток неиспользованной субсидии в 2023 году на ДД.ММ.ГГГГ составил 196413462,75 рублей.

Возврат Министерству неиспользованной части средств субсидии в сумме 196413462,75 рублей произведен Предприятием ДД.ММ.ГГГГ, также Министерству перечислены ДД.ММ.ГГГГ собственные средства Предприятия в сумме 239139,46 рублей. При этом при подсчете Предприятием суммы возврата была допущена ошибка, в результате которой сумма возврата должна была составлять 24516,36 рублей.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлено, что обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, и раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии Предприятием в декабре 2023 года не велся, в том числе, не велся счет, используемый в бухгалтерском учете для обобщения информации о движении средств, предназначенных для осуществления мероприятий целевого назначения, средств, поступивших от других организаций и лиц, бюджетных средств (счет 86 «Целевое финансирование»), в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению».

Кроме того, за счет средств субсидии, предоставленной в 2023 году, Предприятием уплачен единый налоговый платеж за октябрь 2023 года в сумме 2599408,95 рублей без осуществления за счет субсидии выплаты заработной платы за октябрь 2023 года.

В финансовом отчете Предприятия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неверно отражены сведения об операциях с целевыми средствами, а именно указаны сведения об операциях с целевыми средствами в общей сумме 16493597,79 рублей в разрезе направления расходования целевых средств:

-оплата труда – 12110338,54 рублей;

- страховые взносы по единому тарифу 30% - 4383259,25 рублей.

Согласно акту проверки, установлено фактическое использование денежных средств субсидии с начала года в сумме 12330744,27 рублей, в том числе в разрезе направления расходования целевых средств – на оплату труда 12330744,27 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство предоставлен «Отчет о достижении значения результата предоставления субсидии», из которого следует, что из 213146200,00 рублей субсидии использовано 16493597,79 рублей. Неиспользованный остаток составил 196652602,21 рублей.

В разделе 2 «Сведения о принятии отчета о достижении значения результата предоставления субсидии» Отчета за 2023 год указано об объеме субсидии в сумме 196652602,21 рублей, подлежащему возврату в бюджет Донецкой Народной Республики.

В части 1 «Информация о достижении значения результата предоставлении субсидии» Отчета за 2023 года, следовало отразить: использовано субсидии в сумме 12330744,27 рублей; неиспользованный остаток в сумме 200815455,73 рубля.

В разделе 2 «Сведения о принятии отчета за 2023 год» - отразить объем субсидии в сумме 200815455,73 рубля, подлежащий возврату в бюджет Донецкой Народной Республики.

В 2024 году Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Донецкой Народной Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня» (далее - Постановление N? 31-3) внесены изменения в Постановление N? 95-3 и Порядок N? 95-3. Пунктом 2.8 Порядка N?95-3 (в редакции Постановления N?31-3) определено, то соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Согласно абзацу 5 пункта 2.2 Соглашения №, субсидия предоставляется при соблюдении определенных условий, в том числе ведения обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

Согласно подпункту 3.3.5 пункта 3.3 Соглашения №, Предприятие обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность.

Согласно пункту 2.11 Порядка N? 95-3 (в редакции Постановления N? 31-3) перечисление субсидии в 2024 году осуществляется Министерством на лицевой счет получателя субсидии, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в Донецкой Народной Республике.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры), средства по которым подлежат казначейскому сопровождению, должны содержать положения о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что казначейскому сопровождению подлежат сродства, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 10 Правил казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?2024 «О Правилах казначейского сопровождения», веление учета доходов, затрат, произведенных в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств по каждому договору (соглашению) осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?210н утвержден Порядок ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), согласно пункту 2 которого участник казначейского сопровождения ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной дельности по Договору в соответствии с учетной политикой, принятой участником казначейского сопровождения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В силу положений статей 9 и 10 Закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, а, в свою очередь, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно акту проверки, счет 86 «Целевое финансирование», в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» – не предусмотрен и не велся в процессе финансово-хозяйственной деятельности Предприятия. Обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, и раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии Предприятием в 2024 году не велся.

Кроме того, в нарушение абзаца второго пункта 1.2 Соглашения №, за счет средств субсидии, предоставленной в 2024 году, Предприятием уплачены НДФ и ЕСВ за март 2024 года и за апрель 2024 года в общей сумме 5812848,28 рублей (в том числе: НДФЛ за март 2024 года в сумме 644354,10 рублей, ЕСВ за март 2024 года в сумме 1486971,03 рубля, НДФЛ за прель 2024 года в сумме 1108324,55 рублей, ЕСВ за апрель 2024 года в сумме 2573198,60 рублей) без осуществления за счет средств субсидии выплаты заработной платы за март и апрель 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет Предприятия зачислены средства субсидии в сумме 196652602,21 рублей:

- 85457970,00 рублей для выплаты зарплаты работниками Предприятия за май-декабрь 2024 года;

- 15422930,65 рублей использованы на уплату НДФЛ за март-декабрь 2024 года;

- 85457970,00 рублей использованы на уплату ЕСВ за март-декабрь 2024 года;

- 1178289,89 рублей использованы на оплату за потребленную электроэнергию за август-ноябрь 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ остаток средств неиспользованной субсидии в общей сумме 59025076,19 рублей возвращен Министерству в сумме 44508822,84 рубля, ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 14516253,35 рублей.

Согласно разделу 3 «Права и обязанности сторон» Соглашения № получатель субсидии обязуется представлять: финансовые отчеты, подготавливаемые в период срока действия Соглашения (подпункт 3.3.4 пункта 3.3 Соглашения №); отчет о достижении значения результата предоставления Субсидии главному распорядителю бюджетных средств (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункта 3 Соглашения №).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в финансовых отчетах Предприятия за периоды с мая по декабрь 2024 года, неверно отражены сведения об операциях с целевыми средствами.

Согласно финансовому отчету за декабрь 2024 года (без учета возвращенных Министерству средств Субсидии) Предприятием на цели, предусмотренные Соглашением №, использовано 137627526,02 рублей Субсидии (на оплату труда 100880900,65 рублей, страховые взносы по единому тарифу 30% - 35568335,48 рублей; на оплату электроэнергии – 1178289,89 рублей). Сумма возврата – 14516253,35 рублей.

Проверкой установлено, что фактически использовано денежных средств с начала года в сумме 137633461,48 рублей (на оплату труда – 85463902,37 рублей; страховые взносы по единому тарифу 30% - 50991269,22 рубля; на оплату электроэнергии – 1178289,89 рублей). Остаток на конец отчетного периода в сумме минус 5935,46 рублей; остаток средств субсидии на конец периода с учетом возврата в сумме минус 5935,46 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Предприятием в Министерство предоставлен «Отчет о достижении значения результата предоставления субсидии».

Согласно части 1 «Информация о достижении значения результата предоставления субсидии» отчета, Субсидия поступила в сумме 137627526,02 рубля, из которых по факту использовано 136449236,13 рублей, в том числе на оплату электроэнергии 1178289,89 рублей, неиспользованный остаток отсутствует, в связи с чем фактическое выполнение составило 100 %.

В разделе 2 «Сведения о принятии отчета о достижении значения результата предоставления субсидии» отчета указано об объеме Субсидии, направленной на достижение результата в сумме 137627526,02 рубля.

Согласно акту проверки, установлено, что в части 1 «Информация о достижении значения результата предоставления субсидии» отчета о достижении значения результата предоставления субсидии за 2024 год, следовало отразить:

- использовано Субсидии в сумме 137633461,48 рублей; неиспользованный остаток в сумме минус 5935,46 рублей.

В разделе 2 «Сведения о принятии отчета о достижении значения результата предоставления субсидии» Отчета за 2024 год следовало отразить объем Субсидии, направленный на достижение результатов в сумме 137633461,48 рублей; неиспользованный остаток в сумме минус 5935,46 рублей.

Таким образом, МУП АГМ «Коммунальник-15» нарушены условия предоставления субсидий, установленных абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.5, 3.3.6, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения №; абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2, раздела 2, подпунктами 3.3.4, 3.3.5, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 Соглашения №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МУП АГМ «Коммунальник-15» в совершении данного правонарушения подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году; актом проверки муниципального унитарного предприятия администрации <адрес> «Коммунальник-15» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все приведенные доказательства суд расценивает как относимые к данному делу об административном правонарушении, достоверные, допустимые, добытые в соответствии с требованиями административного закона, а их совокупность суд находит достаточной для достоверного вывода о виновности МУП АГМ «Коммунальник-15» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Суд квалифицирует действия МУП АГМ «Коммунальник-15» по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей МУП АГМ «Коммунальник-15» о том, что главный бухгалтер уже был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не принимаются, поскольку в соответствии с частями 2-4 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Предусмотренных ст.ст. 4.2-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 305-АД18-14921, при толковании части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться от части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления.

Поскольку юридическим лицом (получателем субсидии) не велся обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет всей перечисленной ему суммы субсидии, как следствие нарушены условия предоставления субсидии в сумме 409798802,00 рублей (средства субсидии, поступившие в 2023 году в размере 213146200,00 рублей, и средства субсидии, поступившие в 2024 году в размере 196652602,21 рублей).

Рассматривая ходатайство представителем МУП АГМ «Коммунальник-15» о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или)решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеприведенное, конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения, его последствия, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, суд полагает возможным назначить МУП АГМ «Коммунальник-15» административное наказание в размере мене минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 4097988,02 рубля.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие администрации <адрес> «Коммунальник-15» виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 4097988 (четыре миллиона девяносто семь тысяч девятьсот восемьдесят восемь) рублей 02 копейки.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Донецкой Народной Республике (Счетная палата Донецкой Народной Республики), ИНН получателя: 9303034622, КПП получателя: 930301001, Банк: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, <адрес>, БИК 042157901, Счет банка получателя: 40№, Счет получателя денежных средств: 03№, КБК 87№, ОКТМО 21000000, ОКПО 80719277, УИН 87№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. Неуплата штрафа в указанный срок в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Центрально-Городской районный суд <адрес> Народной Республики.

Судья О.П. Голда