Решение по делу № 2-2349/2025 от 16.04.2025 - об обязании оборудовать входную группу, осуществить финансирование затрат на оборудование входной группы.

54RS0010-01-2024-009752-34

Дело № 2-2349/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием представителя процессуального истца

Плотниковой А.А.

представителей ответчиков

ФИО2

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту по социальной политике мэрии <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению <адрес> «Городской комплексный центр социального обслуживания населения», мэрии <адрес> об обязании оборудовать входную группу, осуществить финансирование затрат на оборудование входной группы,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ответчикам и после уточнения исковых требований просил суд:

- обязать мэрию <адрес>, департамент по социальной политике мэрии <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование входной группы МБУ «ГКЦСОН <адрес> соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» по адресу: <адрес>, 27А.

- возложить обязанность на МБУ «ГКЦСОН <адрес> оборудовать входную группу МБУ «ГКЦСОН <адрес>» соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» по адресу: <адрес>, 27А.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении прав маломобильных граждан на беспрепятственный доступ в здание МБУ «ГКЦСОН <адрес>» по адресу: <адрес>А, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку входная группа МБУ «ГКЦСОН <адрес>» не отвечает обязательным требованиям «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Поскольку нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц может быть устранено посредством понуждения ответчика к исполнению возложенной на него обязанности в натуре путем возложения обязанности на МБУ «ГКЦСОН <адрес>» оборудовать входную группу МБУ «ГКЦСОН <адрес>» соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», процессуальный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> Плотникова А.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчиков мэрии <адрес> и департамента по социальной политике мэрии <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требования к ответчикам мэрии <адрес> и департаменту по социальной политике мэрии <адрес>.

Представитель ответчика МБУ <адрес> «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признавала, дала пояснения согласно письменному отзыву.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБУ «ГКЦСОН» является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет мэрия <адрес>. От имени мэрии <адрес> функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляют департамент по социальной политике мэрии <адрес> и департамент земельных и имущественных отношении мэрии <адрес>.

Предметом деятельности учреждения является оказание социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, помощи в реализации их законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса, что следует из п. 1.2, 1.4,1.5, 2.2 Устава МБУ «ГКЦСОН», утвержденного начальником департамента по социальной политике мэрии <адрес> (л.д.13-19).

Согласно выписке ЕГРН первый этаж нежилого помещения по адресу: <адрес>А находится в муниципальной собственности, передан в оперативное управление МБУ «ГКЦСОН» на основании постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).

Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным директором МБУ «ГКССОН», объект признан доступным частично для некоторых категорий инвалидов (пункт 3.5), при этом для признания объекта доступным всем категориям инвалидов рекомендовано адаптировать основные структурно-функциональные зоны объекта, путем выполнения определенного перечня работ, указанного п. 4.1 паспорта, в числе которых: вход (входы) в здание: текущий ремонт, организационные мероприятия: привести в соответствие высоту ступеней, оборудовать лестницу поручнями, уложить рельефную (тактильную) полосу перед лестничным маршем, нанести желтую контрастную окраску первой и последней ступеней, установить поручни и защитные бортики по краю пандуса (наклонного подъемника).

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении прав маломобильных граждан на беспрепятственный доступ в здание МБУ «ГКЦСОН <адрес>» по адресу: <адрес>А.

Так, ДД.ММ.ГГГГ президентом НРООИК «Центр Независимой Жизни «Финист» совместно с помощником прокурора <адрес> проведен осмотр входа в здание МБУ «ГКЦСОН» по адресу: <адрес> А, в ходе которого установлено, что входная группа не оборудована входной площадкой требуемых размеров, размер глубины площадки составляет 1,08 м; высота подъема ступеней лестницы входной группы не однородны, поскольку высота верхней ступени 0,10 м а высота нижней ступени 0,2 м; параметры наружного пандуса входной группы имеют недопустимые характеристики, а именно - высота пандуса 0,30 м, длина 1,3 м, при этом уклон пандуса 230 промилле, кроме того отсутствуют бортики по краям пандуса.

По итогам проведенного осмотра установлено, что вход в здание МБУ «ГКЦСОН» по адресу: <адрес>А, а также специализированные места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, расположенные по адресу: <адрес>ёжи 2-я, <адрес>А, <адрес>, условно доступны, не безопасны. Необходимо привести в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и норм Свода правил 59.13330.2020 (л.д.8-10).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр) в целях разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), утвержден свод правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - Свод правил).

Согласно п. 6.1.4 Свода правил размеры входной площадки (ширина x глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 x 2,2 м.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Свода правил предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

При этом, исходя из положений пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Согласно п. 6.1.2 Свода правил в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100‰.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вход в здание МБУ «ГКЦСОН» по адресу: <адрес>А, вышеуказанным нормам не отвечают, а именно - в нарушение п. 6.1.4 Свода правил глубина входной площадки составила 1,08 м. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил высота подъема ступеней лестницы входной группы не однородная, так высота верхней ступени 0.10 м, высота нижней 0,20 м.

В нарушение п. 6.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Свода правил уклон пандуса составляет 230 промилле, при максимальном допустимом 100 промилле, кроме того отсутствует ограждение в виде поручня, а также по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м.

В ходе рассмотрения дела ответчик МБУ «ГКЦСОН <адрес>» с заявленными исковыми требованиями к МБУ «ГКЦСОН <адрес>» согласился, не оспаривал выявленные в ходе проведенной прокурорской проверки нарушения в организации входной группы, пояснил, что в настоящее время учреждением предпринимаются меры по их устранению, на второе полугодие 2025 года на объекте запланированы работы по переустройству и приспособлению входной группы и наружной лестницы центрального входа до полной доступности маломобильных групп инвалидов, в подтверждение чего в материалы дела представлен проект локально-сметного расчета на ремонт и приспособление крыльца и входа для маломобильных групп населения филиала «ГКЦСОН <адрес>», в котором определена начальная (максимальная) стоимость контракта на выполнение указанных работ для согласования с подрядной организацией.

При этом ответчик пояснил, что выявленные недостатки будут устранены, а необходимые работы - выполнены, при поступлении целевого финансирования и проведения мероприятий по определению подрядчика и заключения муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию входной группы помещения.

Также представитель МБУ «ГКЦСОН <адрес>» пояснил, что в настоящее время в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры в филиале «ГКЦСОН <адрес>» организована ситуативная помощь, в том числе с возможностью вызова сотрудника посредством нажатия кнопки вызова сотрудника, установленной перед лестничным маршем; оборудовано стационарное вспомогательное устройство для проезда с помощником на инвалидной коляске.

Ответчиками в материалы дела представлен локальный сметный расчет №.01, в котором предусмотрены ремонтные работы по оборудованию входной группы, а также приказ департамента по социальной политике мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, согласно которому утвержден перспективный план проведения работ в учреждениях, подведомственных департаменту по социальной политике мэрии <адрес>, в 2025 году, среди которых – филиал ГКЦСОН <адрес> по адресу: <адрес>А (создание доступной среды, оборудование входной группы).

Разрешая заявленные требования, установив, что ответчиком МБУ «ГКЦСОН <адрес>» нарушены требования законодательства о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, что нарушает права инвалидов и маломобильных групп граждан, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований к данному ответчику в части возложения на МБУ «ГКЦСОН <адрес>» обязанности оборудовать входную группу МБУ «ГКЦСОН <адрес>» в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» по адресу: <адрес>А и наличии оснований для их удовлетворения.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании мэрии <адрес>, департамента по социальной политике мэрии <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование на оборудования входной группы МБУ «ГКЦСОН <адрес>» исходя из следующего.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета субъекта, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета субъекта; установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственного управления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъекта не допускается.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (статья 153 названного кодекса).

На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (статья 154 названного кодекса).

Статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на главного распорядителя бюджетных средств обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, а также другие бюджетные полномочия.

В силу статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании изложенного следует, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Выделение бюджетных средств (финансирование) на устранение нарушений требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» входной группы в МБУ «ГКЦСОН» и принятие других меры, направленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно - граждан, относящихся к маломобильным группам населения, а также граждан с детскими колясками, возможно только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.

Судом установлено, что департамент по социальной политике мэрии <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств в отношении ответчика МБУ «ГКЦСОН». Финансирование МБУ «ГКЦСОН», а также закупка им товаров, работ, услуг для обеспечения уставной деятельности осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и исполняется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Из вышеприведенных норм права следует, что ответчик департамент по социальной политике мэрии <адрес> не является непосредственным исполнителем работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению ремонта, а действует в рамках бюджетных правоотношений и правоотношений, связанных с размещением государственного заказа, заключением и исполнением государственных контрактов.

Таким образом, на департамент по социальной политике мэрии <адрес> как главного распорядителя возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядок утверждения расходных обязательств, недопустимость произвольного распоряжения средствами бюджетной системы.

Следовательно, понуждение мэрии <адрес> и департамента по социальной политики мэрии <адрес> к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса - какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного исковые требования в указанной части к ответчикам департаменту по социальной политике мэрии <адрес>, мэрии <адрес> - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> (ИНН <***>) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению <адрес> «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» об обязании оборудовать входную группу – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» (ИНН <***>) оборудовать входную группу в муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» по адресу: <адрес>А.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту по социальной политике мэрии <адрес> (ИНН <***>), мэрии <адрес> (ИНН <***>) об обязании осуществить финансирование затрат на оборудование входной группы в муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» - отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь