Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Канск Красноярского края

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО2,

с участием представителя ответчика ООО «<данные изъяты>» ФИО4,

представителя администрации <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «<данные изъяты>», в котором, с учетом уточнений, просит обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных по адресам: скважина № в 80 м. севернее жилого <адрес>, скважина № в 5 м. восточнее жилого <адрес>, скважина № в 60 м. севернее жилого <адрес>, скважина № в 200 м. западнее жилого <адрес>, скважина № <адрес>Л, <адрес>, скважина № <адрес>А, <адрес>, в установленном Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 г. № 525-П «О порядке утверждения зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в нарушение ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, 1.6, 1.13 4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», указанные объекты эксплуатируются в отсутствие проектов зон санитарной охраны таких источников, а также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения согласования проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения о соответствии данных проектов санитарным правилам. Выявленные нарушения законов создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, что является недопустимым.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором исковые требования с учетом уточнений, а также свои пояснения, данные ранее в судебных заседаниях, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» ФИО4 иск не признала, пояснила, что данная обязанность не возлагается на лиц, оказывающих услуги по концессионному соглашению. <адрес> является надлежащим ответчиком по иску, поскольку Муниципальное образование «<адрес>» является собственником объектов водоснабжения, которые переданы в пользование по концессионному соглашению. Договор концессии не содержит обязанности ООО «<данные изъяты>» разработать проект ЗСО, данная обязанность лежит на собственнике объектов водоснабжения. Ранее, ООО «<данные изъяты>» по собственной инициативе оказало содействие администрации <адрес> в разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в рамках исполнения решения Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию <адрес> уже возложены обязанности, являющиеся предметом спора по настоящему делу.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО5 в суде пояснила, что источники водоснабжения, указанные в исковом заявлении являются собственностью МО « <адрес>» и в отношении данных источников ДД.ММ.ГГГГ уже вынесено судебное решение о возложении обязанности на администрацию <адрес> по разработке проектов зон санитарной охраны этих источников водоснабжения. <адрес> ведется работа по разработке проектов, однако из-за большого объема источников водоснабжения, в отношении которых на администрацию возложена обязанность судебным решением, исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным, работа ведется поэтапно, по всем источникам водоснабжения, указанным в судебном решении. ООО «<данные изъяты>» помогло в разработке проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся у них в эксплуатации по концессионному соглашению, однако данные проекты должны быть рассмотрены Министерством экологии и рационального природопользования <адрес>, т.е. пройти утверждение. Пока этого администрацией <адрес> не сделано.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменное возражение ответчика и дополнение к нему, а также материалы дела: санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (черновую копию), заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (черновую копию), заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (черновую копию), заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (черновую копию), заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (черновую копию), заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, выписку из ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>», запрос Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске от 12.04.20231 г., концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №К-2015-1 с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определения Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствие со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.4.1110-02) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 14.02.2002 № 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - Правила).

Так, согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.13.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Проект указанной зоны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В соответствии с п. 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

Согласно ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В судебном заседании установлено, что указанные истцом в исковом заявлении объекты холодного водоснабжения, используемые в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, находятся в собственности Муниципального образования «<адрес>» и переданы ООО «<данные изъяты>» во временное владение и пользование на основании концессионных соглашений для осуществления деятельности по бесперебойному холодному водоснабжению населения <адрес>.

Согласно концессионным соглашениям № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным между администрацией <адрес> (концедент) и ООО «<данные изъяты>» (концессионер) сроком на 10 лет, концессионер обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать концеденту и осуществлять эксплуатацию источников водоснабжения в <адрес>, и <адрес> для бесперебойной подачи холодного водоснабжения, а концедент обязуется предоставить концессионеру, на срок установленный соглашениями, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В настоящее время указанные объекты эксплуатируются в отсутствие проектов зон санитарной охраны таких источников, вместе с тем, обязанность по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны возлагается на администрацию <адрес>, как на собственника такого имущества.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, эксплуатирующихся ООО <данные изъяты>», в том числе: водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу: <адрес>Л; водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу: <адрес>Л; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в 80 м севернее <адрес>, coop. 2; скважины №, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> Решение суда вступило в законную силу, однако в полном объеме не исполнено. Как пояснил представитель администрации <адрес>, обслуживающие организации по концессионным соглашениям оказывают содействие администрации в разработке проектов за собственные средства, поскольку бюджет района высокодотационный.

Исходя из вышеизложенного следует вывод о том, что обязанность по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления – администрации <адрес>. Именно она осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Довод истца о том, что поскольку ООО « <данные изъяты>» разработало проект зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения, на них должна быть возложена обязанность и по их утверждению, является несостоятельным, поскольку данное требование не основано на Законе.

Кроме этого, имеется решение суда, по которому требования, заявленные истцом по настоящему делу, уже возложены на администрацию <адрес>, и решение суда находится на стадии исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья ФИО9

решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ