Дело № 2а-1075/2022 КОПИЯ
УИД № 59RS0042-01-2022-001625-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Черенковой С.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Чернушинского городского округа, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», военному комиссариату Чернушинского и Куединского районов Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, восстановить срок подачи заявления на альтернативную гражданскую службу, принять новое решение по замене военной службы на альтернативную гражданскую.
В обоснование административных исковых требований указано, что 14.10.2022 года административный истец ФИО1 подал заявление в призывную комиссию Чернушинского военного комиссариата о замене военной службы альтернативной гражданской службой. 10.11.2022 года состоялась медицинская комиссия, после которой истец был направлен на дополнительное обследование 14.11.2022 года. 15.11.2022 года состоялась комиссия по рассмотрению заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, а также комиссия по призыву на военную службу. В отношении ФИО1 принято решение об отказе в замене срочной службы на альтернативную гражданскую службу, в связи с пропуском срока подачи заявления. 15.11.2022 года после получения повестки административным истцом было написано заявление в прокуратуру, поскольку повестка была вручена не за три дня. В период с марта по июнь 2022 года истец оспаривал решение призывной комиссии и 27.07.2022 года забрал исковое заявление, так как был уверен в том, что доводы и доказательства, представленные из платных клиник, будут приняты во внимание. С января по июль 2022 у истца сформировались убеждения пацифизма и антимилитаризма. Истец, полагает, что срок подачи заявления на альтернативную гражданскую службу должен быть восстановлен, основываясь на определении Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 года № 447-О. Считает, что призывной комиссией нарушены сроки рассмотрения его заявления.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании наставил на удовлетворении требований, просил признать незаконным решение призывной комиссии от 15.11.2022 года по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил суду, что впервые обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в октябре 2022 года, поскольку к данному времени окончательно сформировались убеждения, с заявлением о восстановлении срока подачи заявления в призывную комиссию не обращался, в вышестоящую комиссию решение не обжаловал.
Представители административных ответчиков призывной комиссии Чернушинского городского округа, военного комиссариата Чернушинского и Куединского районов Пермского края, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата Чернушинского и Куединского районов Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От представителя ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, представлены письменные возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласился, указав, что в соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Чернушинского и Куединского районов Пермского края с 26.01.2015 года. При первоначальной постановке на воинский учет признан годным к военной службе, категория годности Б-3. ФИО1 имел отсрочку от призыва на военную службу на время обучения до 30.06.2021 года. Осенью 2021 года административный истец призывной комиссией был призван на военную службу, решение призывной комиссии обжаловал в суд, производство по административному делу было прекращено. 14.10.2022 года ФИО1 обратился к председателю призывной комиссии с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой уже после того как получил повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. 15.11.2022 года призывная комиссия Чернушинского городского округа приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи заявления. Призывная комиссия Чернушинского городского округа вынесла решение в пределах своей компетенции в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Фз «Об альтернативной гражданской службе». Полагает, что ФИО1 имел право подать заявление на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до 01.10.2020 года, так как подлежал призыву весной 2021 года, с данным заявлением ранее не обращался, доказательств о наличии соответствующих заявлений не представлял. В характеристике и автобиографии ФИО1 также не содержится информация о наличии убеждений, которые препятствуют военной службе по призыву. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ) граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ) альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (п. 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (п. 2).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (п. 1). Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (п. 2). По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (п. 3). Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился (п. 4). Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения (п. 7).
Судом установлено, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Чернушинского и Куединского районов Пермского края с 19.01.2018 года. При постановке на учет ФИО1 был признан годным к военной, категория годности «Г», что подтверждается учетной картой призывника.
Решением призывной комиссии Чернушинского городского округа от 13.10.2021 года ФИО1 признан годным к службе, категория годности «Б-4» и призван на военную службу.
После прохождения ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования 16.12.2021 года призывная комиссия Пермского края решение районной призывной комиссии утвердила.
24.12.2021 года ФИО1 вручена повестка для отправки в ВС РФ.
24.12.2021 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решений от 13.10.2021 года и 16.12.2021 года.
Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 03.02.2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Чернушинского городского округа, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконными решений призывной комиссии было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 01.06.2022 года решение суда от 03.02.2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Чернушинского районного суда Пермского края от 27.07.2022 года производство по административному делу прекращено, в связи с принятием судом отказа административного истца от административного иска. Определение суда вступило в законную силу 18.08.2022 года.
08.09.2022 года ФИО1 вручена повестка о явке в Военным комиссариатом Чернушинского и Куединского районов Пермского края для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии.
14.10.2022 года ФИО1 было подано заявление в призывную комиссию о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с тем, что военная служба противоречит его убеждениям.
17.10.2022 года Военным комиссариатом Чернушинского и Куединского районов Пермского края в адрес ФИО1 направлено письмо о том, что его заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу получено, указано, что в приложенных к заявлению документах отсутствуют сведения подтверждающие убеждения, противоречащие несению военной службы. Указано, что заявление будет рассмотрено 10.11.2022 года.
10.11.2022 года ФИО1 вручена повестка для прохождения дополнительного медицинского освидетельствования на 15.11.2022 года.
Решением призывной комиссии Чернушинского городского округа от 15.11.2022 года ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с нарушением срока подачи заявления.
Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку решение призывной комиссии об отказе в направлении ФИО1 на альтернативную гражданскую службу соответствует требованиям закона, не нарушает права административного истца, оснований для восстановления срока на подачу заявления не установлено.
Действующим законодательством рассмотрение вопроса о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу отнесено к компетенции призывной комиссии, при этом законом предусмотрено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданкой службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии, регламентирован порядок его извещения, нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемых ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ, может служить основанием к принятию призывной комиссией решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Согласно положениями ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.
Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина (статьи 2, 11 и 12).
Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь непринятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление от 07 июля 2011 года по делу "Баятян против Армении").
Судом установлено, что ФИО1 нарушил срок подачи заявления, при этом доказательств в обоснование уважительности причин пропуска срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой административным истцом не представлено.
Довод административного истца, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было подано 14.10.2022 года, когда убеждения административного истца сформировались окончательно, не может повлиять на законность оспариваемого решения, поскольку не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока и не является основанием для его восстановления. Кроме того, доказательств тому не представлено.
Довод административного иска о нарушении призывной комиссией установленного законом срока рассмотрения заявления не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку установленный согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ срок рассмотрения заявления не является пресекательным, и с учетом специфики осуществления призыва на военную службу заявление могло быть рассмотрено призывной комиссией за пределами данного срока в период осеннего призыва.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, на основании вышеуказанных правовых норм, заявленные требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Чернушинского городского округа, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», военному комиссариату Чернушинского и Куединского районов Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 25.11.2022 года.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
Решение не вступило в законную силу
Подлинный документ подшит в деле № 2а-1075/2022
УИД № 59RS0042-01-2022-001625-58
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края