РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Двинских К.В.

с участием прокурора Коробовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-1575/2023 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «САМАРАОВОЩТРАНС» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенности адвоката Васиной М.А.,

Установил :

открытое акционерное общество «САМАРАОВОЩТРАНС» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области № 2014 от 19 октября 2020 года, в части включения в него под пунктом 21718 нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 21400 нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 21088 нежилого здания с кадастровым номером №, взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 4500 руб.

Требования обоснованы тем, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, которое не отвечает критериям включения его в Перечни. Первый этаж здания используется арендаторами для офисов, однако, площадь занимаемых арендаторами помещений составляет менее 20% от общей площади здания. Остальные помещения не используются, требуют капитального ремонта и непригодны для сдачи в аренду. Включение этого здания в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица, нарушая его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Васина М.А. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованные лица: Правительство Самарской области, филиал ППК Роскадастр по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание включено в Перечни в соответствии с его наименованием –административное.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержден приказом № 2077 от 8 ноября 2022 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечень на 2021 год под пунктом 21718, в Перечень на 2022 год - под пунктом 21400, в Перечень на 2023 год - под пунктом 21088.

Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что открытому акционерному обществу «САМАРАОВОЩТРАНС» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 886,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, назначение - нежилое, наименование- нежилое здание (административное), количество этажей -2.

Вопреки доводам административного ответчика одного наименования здания без учета расположения в нем более 20 % помещений офисного или торгового назначения, объектов общественного питания или бытового обслуживания недостаточно для включения здания в Перечни.

Административным истцом представлена копия технического паспорта на нежилое здание по адресу: Самарская область, Волжский район, село Преображенка, выполненного Средневолжским филиалом Самарского областного отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 28 августа 1995 года, в котором указано, в здании на площади 888,2 кв. м расположены помещения. мастерские, коридоры, туалеты, душевая, раздевалки, тамбуры, лестничные клетки, кабинеты, красный уголок, торговый зал площадью 38,6 кв.м, моечная, склады, касса площадью 9,2 кв.м, архив, туалеты, бухгалтерия.

Судом были сделан запрос об истребовании технического паспорта (технического плана) здания путем электронного документооборота

На запрос судом получен технический паспорт по состоянию на 28 августа 1995 года, выполненный Средневолжским филиалом Самарского областного отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», аналогичный представленному административным истцом.

Из представленной технической документации не усматривается расположение в здании более 20% объектов офисного, делового, коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания.

Помещение торгового зала и кассы составляет 47,8 кв.м, что от общей площади здания составляет 5,39 %.

Наименование помещений «кабинет» не тождественно наименованию « офис», остальные помещения являются складскими, подсобными, вспомогательными помещениями.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № ( единое землепользование) с видом разрешенного использования: для производственной базы, не подразумевающим расположение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Административным ответчиком не производился осмотр здания на предмет его фактического использования на дату утверждения оспариваемых Перечней.

Заключение кадастрового инженера ФИО1, выполненное 28.10.2022 года, не может служить доказательством фактического осмотра нежилого здания, поскольку выполнено не уполномоченным на проведение осмотра органом.

Из пояснений представителя административного истца и представленных договоров аренды следует, что нежилое здание частично передано в аренду под рабочее место ООО «Ника-ЭНЕРГО» ( 4 кв.м), ООО «Электрон»( 4 кв.м.), ООО «Бизнес-Практика»( 4 кв.м), ООО «Прибой»( 4 кв.м), ООО «ТФ «Паритет» ( 4 кв.м.), ООО «Бизнес Партнерство» ( 4 кв.м), Крестьянскому (фермерскому ) хозяйству «Рассвет» ( 6 кв.м,), ООО «Вектор» ( 4 кв.м), что составляет 34 кв.м.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты- Перечни на 2021-2023 годы- в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером 63:17:0505005:2138 противоречат требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2021- 2023 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

Административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 13 500 руб. (платежное поручение № 56 от 12.05.2023 года и платежное поручение № 70 от 22 июня 2023 года).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с удовлетворением требований административного истца в его пользу с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 13 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования открытого акционерного общества «САМАРАОВОЩТРАНС»

удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 21718 нежилого здания с кадастровым номером №.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 21400 нежилого здания с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 21088 нежилого здания с кадастровым номером №

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу открытого акционерного общества «САМАРАОВОЩТРАНС» государственную пошлину в размере 13 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.