Дело № 2а-2428/2025
73RS0001-01-2025-003132-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2025 года г.Ульяновск
Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Казначеевой М.А.,
при секретаре Платовой А.А.,
с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1,
в отсутствие представителей административного истца администрации города Ульяновска, представителя административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, представителей заинтересованных лиц Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ходак ФИО10, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г.Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска возложена обязанность принять меры для регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> протяженностью 378 м в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.
УМС администрации г.Ульяновска как структурному подразделению администрации г.Ульяновска поручено исполнение требования указанного исполнительного документа.
Для исполнения требования, содержащегося в решении суда, необходимо соблюдение процедуры, установленной законодательством РФ.
В связи с тем, что в Управлении отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность дороги к недвижимости, признание на нее права муниципальной собственности будет осуществляться в порядке, установленном ст. 226 ГК РФ, то есть на основании решения суда о признании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 378 м, бесхозяйной.
Для исполнения решения суда необходимо совершить ряд действий в следующие сроки:
1) получение сведений из реестров федерального имущества, государственного имущества Ульяновской области (включая подготовку и направление запроса, получение ответа): 40 дней;
2) получение сведений из АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» (включая подготовку и направление запроса, получение ответа): 40 дней;
3) подготовка постановления администрации г.Ульяновска об определении обслуживающей организации на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> протяженностью 378 м: 14 дней;
4) подготовка и направление иска о признании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 378 м, бесхозяйной и о признании на нее права муниципальной собственности: 5 дней;
5) судебный процесс: 2 месяца;
6) вступление решения суда в законную силу: 30 дней;
7) получение решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, направление документов судебному приставу-исполнителю: 30 дней.
В целях исполнения решения суда Управлением ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в МТУ Росимущества по Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о наличии либо отсутствии на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> протяженностью 378 м в реестрах федерального имущества, государственного имущества, а также в АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» о наличии либо отсутствии зарегистрированных прав на данный объект.
После получения ответов будет подготовлен проект постановления об определении Управления дорожного хозяйства администрации г.Ульяновска в качестве организации по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 378 м.
Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо, с учетом совершения всех вышеуказанных действий, ориентировочно 7 месяцев. Таким образом, исполнение решения суда возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация г.Ульяновска не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, но исполнить в течение 5-дневного срока решения без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным.
Просит освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №.
Представитель административного истца администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснив, что доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, должником судебному приставу-исполнителю не представлено. Отсутствие у должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решения суда не может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. С заявлениями о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должник не обращался. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен.
Заинтересованные лица ФИО3, представители СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, УМС администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).
В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).
Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № постановлено:
исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска принять меры для регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> протяженностью 378 м в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными п.5.2.4 ФИО9, автомобильную дорогу по <адрес>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 о возложении обязанности принять меры для регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> протяженностью 950 м, обустроить тротуар - отказать.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника УМС администрации г.Ульяновска в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: обязать администрацию г.Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации <адрес> принять меры для регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> протяженностью 378 м в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. <данные изъяты>
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ УМС администрации г.Ульяновска сообщило о том, что исполнить решение суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным, вместе с тем, необходимые работы для исполнения решения суда проводятся, направлены необходимые запросы, после получения ответа на которые планируется подготовить постановление администрации г.Ульяновска об определении обслуживающей организации. Исполнение судебного акта ожидается не ранее ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с УМС администрации г.Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (<данные изъяты>
Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» утверждено Положение об Управлении муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.
Согласно п. 1.1 указанного Положения Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Ульяновск» (далее - муниципальное имущество).
В силу п. 1.3 Положения Управление является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в настоящем Положении, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Из выписки ЕГРН в отношении Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска следует, что Управление является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Настоящий административный иск заявлен администрацией г.Ульяновска, однако, как установлено судом, исполнительное производство № возбуждено в отношении УМС администрации г.Ульяновска, исполнительский сбор взыскан с УМС администрации г.Ульяновска. Таким образом, права администрации г.Ульяновска в данном случае не нарушены, постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не выносилось, в связи с чем в удовлетворении административного иска администрации г.Ульяновска следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ходак ФИО11, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству № отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Казначеева М.А.
Мотивированное решение составлено 08.07.2025.