Решение по делу № 2А-9449/2023 от 01.09.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20 июня 2023 года о призыве на военную службу, признании незаконными действий призывной комиссии, выразившиеся в проведении заседания призывной комиссии в период действия отсрочки от призыва на военную службу без вызова призывника.

Дело № 2а-9449/2023

УИД 16RS0042-03-2023-007037-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2023 года.

г. Набережные Челны 22 августа 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Романовой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, военному комиссару военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20 июня 2023 года о призыве на военную службу, признании незаконными действий призывной комиссии, выразившиеся в проведении заседания призывной комиссии в период действия отсрочки от призыва на военную службу без вызова призывника,

установил:

ФИО3 (далее-административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан. В рамках весеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан в отношении него принято решение от 13.06.2023 о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 29 июня 2023 года. Администравный истец указывает, что фактически заседание призывной комиссии не состоялось, ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы сотрудниками военного комиссариата.

Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, вручение повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 27 июня 2023 года является доказательством того, что в отношении него вынесено решение о призыве в Вооружённое силы России.

С данным решением административный истец не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе весенней призывной кампании 2023 года допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу.

Решение призывной комиссии и действия сотрудников военного комиссариата считает незаконными, поскольку оспариваемые решение и действия нарушают его право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не соответствуют требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

Более того, во время прохождения призывных мероприятий он являлся студентом с программой обучения до 30.06.2023, отсрочка заканчивается 30 июня 2023 года

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу, в частности, имеют граждане, обучающиеся в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Помимо этого, согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Поскольку право на получение образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении подразумевает обязанность государства обеспечить гарантии получения такого образования, федеральным законодательством предоставлена возможность завершить образование, не будучи призванными на военную службу.

Административный истец считает, что до момента окончания его отсрочки по обучению военный комиссариат не имел права вызывать его для прохождения призывных мероприятий, а значит, их проведение является незаконным. На момент признания его годным к военной службе, учебное заведение им еще окончено, итоговая аттестация не пройдена.

Однако призывные мероприятия в отношении него начали проводить ещё весной 2023 года, что подтверждается документами в личном деле в военном комиссариате.

В связи с этим действия сотрудников и врачей-специалистов военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан в части проведения в отношении него призывных мероприятий в период действующей отсрочки считает незаконными.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан о призыве на военную службу от 13.06.2023: признать незаконными действия призывной комиссии Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в проведении заседания призывной комиссии в период действия отсрочки от призыва на военную службу без вызова призывника.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, военный комиссар военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан».

В судебном заседании административный истец ФИО4 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что учебу окончил, намерен продолжить обучение, поступил в ... на очно-заочную форму обучения. Ранее в судебном заседании 26.07.2023 пояснил, что 20.06.2023 был в военкомате, лист жалоб призывника подписал, однако заседания призывной комиссии в тот день не было. Не согласен с тем, что мероприятия по медицинскому обследованию проводились в период действия отсрочки от призыва. Защита дипломной работы состоялась 13.06.2023. Отсрочка была предоставлена до 30.06.2023.

Административные ответчики - военный комиссар Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, представители призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, личного дела призывника, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В силу статей 1, 22 Закона о воинской обязанности и военной службе, воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу приведен в приложении № 31 к настоящей Инструкции).

Пунктами 2 и 3 статьи 29 Закона воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии с пунктом 13 Положения организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 данного Положения).

При этом, на основании части 2 статьи 22 Закона воинской обязанности и военной службе на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 2 статьи 24 Закона воинской обязанности и военной службе право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию, в т.ч. по программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абз.7); программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абз.9).

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Согласно части 2 подпункта «а» статьи 24 Закона воинской обязанности и военной службе право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО4, ... года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан с 10 ноября 2021 года.

При постановке на воинский учёт административному истцу определена категория годности к военной службе «Б-3», он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением от 24 мая 2022 года №... в связи с обучением на основании пп «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе ему была представлена отсрочка сроком до 30.06.2023.

В период весенней призывной кампании 2023 года ФИО4 приглашен в военный комиссариат Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан. ФИО4 выданы повестки для явки в военкомат на 13.06.2023 и 20.06.2023 для уточнения документов воинского учёта.

Ранее ему вручены повестки для явки в военкомат на 16.02.2023, 28.02.2023, 01.03.2023, 07.03.2023, 14.03.2023, 21.03.2023 - для уточнения документов воинского учёта.

13.02.2023, 14.02.2023, 15.02.2023, 16.02.2023 ФИО4 заполнен лист жалоб призывника, жалоб нет, кроме жалобы на снижения зрения.

20.06.2023 в листе жалоб призывника ФИО4 произведена запись об отсутствии жалоб.

По результатам обследования врачами-специалистами 20 июня 2023 года административному истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от 20 июня 2022 года (протокол № 36/2/885 от 20 июня 2023 года) ФИО4 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу, предназначен в команду ...

ФИО4 вручена повестка о явке 29 июня 2023года для отправки к месту прохождения военной службы.

Разрешая административные исковые требования, суд считает, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии от 20 июня 2023 года (протокол № ... от 20 июня 2023 года) принято с нарушением требований законодательства.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, решением от 24 мая 2022 года (протокол ... от 24 мая 2022 года) в связи с обучением на основании пп «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе административному истцу представлена отсрочка сроком до 30.06.2023.

Из справки Набережночелнинского филиала ... 01.08.2023 №... усматривается, что ФИО4 обучался с 01.09.2020 года, срок окончания колледжа - 30.06.2023.

30.06.2023 административному истцу выдан диплом о среднем профессиональном образовании №....

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое ФИО4 решение призывной комиссии от 20 июня 2023 года (протокол № ... от 20 июня 2023 года) принято преждевременно.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, а также в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не опровергнуты.

Таким образом, административное исковое требование ФИО4 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 20 июня 2023 года (протокол № ... от 20 июня 2023 года) подлежит удовлетворению.

Обращаясь к требованию административного истца о признании незаконными действий призывной комиссии, выразившихся в проведении заседания призывной комиссии в период действия отсрочки от призыва на военную службу без вызова призывника, суд исходит из следующего.

Как пояснил административный истец, на заседание призывной комиссии его не приглашали. Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, а также в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не опровергнуты. Документы, подтверждающие вызов административного истца на заседание призывной комиссии на 20 июня 2023 года в материалах личного дела призывника отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 20 июня 2023 года (протокол № ... от 20 июня 2023 года) о призыве на военную службу.

Признать незаконными действия призывной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в проведении заседания призывной комиссии 20 июня 2023 года в период действия отсрочки от призыва на военную службу без вызова призывника.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.