31RS0003-01-2023-000401-14 Дело № 2а-331/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Борисовка 16 августа 2023 года
Борисовский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Стародубова В.Ю.,
при секретаре Подлозной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации городского поселения «Поселок Борисовка», администрации Хотмыжского сельского поселения, администрации Краснокутского сельского поселения, администрации Акулиновского сельского поселения, администрации Крюковского сельского поселения, администрации Белянского сельского поселения, администрации Березовского сельского поселения, администрации Грузсчанчкого сельского поселения, администрации Стригуновского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке автомобильных дорог местного значения на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Борисовского района обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации городского поселения «Поселок Борисовка», администрации Хотмыжского сельского поселения, администрации Краснокутского сельского поселения, администрации Акулиновского сельского поселения, администрации Крюковского сельского поселения, администрации Белянского сельского поселения, администрации Березовского сельского поселения, администрации Грузсчанчкого сельского поселения, администрации Стригуновского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения: протяженностью 0,1 км по ул. Совхозная в с. Октябрьская Готня Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,085 км по ул. Советская в п. Борисовка Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,8 км по ул. Хомутовка в с. Хотмыжск Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,8 км по ул. Октябрьская в с. Красный Куток Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,3 км по ул. Большая Бугровка в с. Акулиновка Борисовского района Белгородской области; протяженностью 2,6 км по ул. Заречная в с. Крюково Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,6 км по ул. Привокзальная в с. Беленькое Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,6 км по ул. Лутай в с. Березовка Борисовского района Белгородской области; протяженностью 3 км по ул. Вершина в с. Грузское Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,5 км по ул. Оболенцева в с. Стригуны Борисовского района Белгородской области, и возложении обязанности на административных ответчиков в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности указанные сооружения дорожного транспорта.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что прокуратурой Борисовского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на территориях Октябрьско-Готнянского сельского поселения, городского поселения «Поселок Борисовка», Хотмыжского сельского поселения, Краснокутского сельского поселения, Акулиновского сельского поселения, Крюковского сельского поселения, Белянского сельского поселения, Березовского сельского поселения, Грузсчанчкого сельского поселения, Стригуновского сельского поселения, имеются вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения, на которые право собственности надлежащим образом в установленном законом порядке не оформлены, несмотря на включение указанного имущества постановлением администрации Борисовского района в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах данных сельских поселениях.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги создает препятствия в осуществлении государственного контроля за их техническим состоянием и не позволяет в полной мере предусматривать и расходовать денежные средства на их содержание, снижает мобильность экстренных служб и затрудняет их деятельность. Тем самым бездействие административных ответчиков, выраженное в не оформлении в собственность указанных автомобильных дорог местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.
Представители административного истца, административных ответчиков, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, посредством размещения информации на официальном сайте Борисовского районного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились. Представили заявления, в которых просят рассмотреть дело без их участия.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом исходя из системного толкования положений п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.
При этом в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 3 ФЗ Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ») закреплено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно ч. 9 ст. 5 вышеназванного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Борисовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части принятия в муниципальную собственность улично-дорожной сети, расположенные в границах населенных пунктов Октябрьско-Готнянского сельского поселения, городского поселения «Поселок Борисовка», Хотмыжского сельского поселения, Краснокутского сельского поселения, Акулиновского сельского поселения, Крюковского сельского поселения, Белянского сельского поселения, Березовского сельского поселения, Грузсчанчкого сельского поселения, Стригуновского сельского поселения Борисовского района Белгородской области.
Установлено, что на территории вышеуказанных сельских поселений Борисовского района Белгородской области расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения: протяженностью 0,1 км по ул. Совхозная в с. Октябрьская Готня Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,085 км по ул. Советская в п. Борисовка Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,8 км по ул. Хомутовка в с. Хотмыжск Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,8 км по ул. Октябрьская в с. Красный Куток Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,3 км по ул. Большая Бугровка в с. Акулиновка Борисовского района Белгородской области; протяженностью 2,6 км по ул. Заречная в с. Крюково Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,6 км по ул. Привокзальная в с. Беленькое Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,6 км по ул. Лутай в с. Березовка Борисовского района Белгородской области; протяженностью 3 км по ул. Вершина в с. Грузское Борисовского района Белгородской области; протяженностью 1,5 км по ул. Оболенцева в с. Стригуны Борисовского района Белгородской области,
Законом Белгородской области № 148 от 18.09.2007 г. «О разграничении муниципального имущества между Алексеевским, Белгородским, Борисовским, Грайворонским, Ивнянским, Корочанским, Красненским, Новооскольским, Ракитянским и Ровеньским муниципальными районами и вновь образованными в их границах городскими и сельским поселениями» утвержден перечень имущества муниципального района, передаваемого в собственность административным ответчикам, в который включены вышеуказанные автомобильные дороги.
Решениями земских собраний все вышеуказанные объекты включены в муниципальную собственность данных сельских поселений.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно ч. 5 ст. 51 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Статьей 10 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
По данным Управления Росреестра сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административных ответчиков в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципальных образований.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципальных образований, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Борисовского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Краснокутского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Грузсчанчкого сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке автомобильных дорог местного значения на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 0,1 км по ул. Совхозная в с. Октябрьская Готня Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 0,1 км по ул. Совхозная в с. Октябрьская Готня Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1,085 км по ул. Советская в п. Борисовка Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1,085 км по ул. Советская в п. Борисовка Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1,8 км по ул. Хомутовка в с. Хотмыжск Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1,8 км по ул. Хомутовка в с. Хотмыжск Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1,8 км по ул. Октябрьская в с. Красный Куток Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Краснокутского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1,8 км по ул. Октябрьская в с. Красный Куток Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1,3 км по ул. Большая Бугровка в с. Акулиновка Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1,3 км по ул. Большая Бугровка в с. Акулиновка Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 2,6 км по ул. Заречная в с. Крюково Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 2,6 км по ул. Заречная в с. Крюково Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1,6 км по ул. Привокзальная в с. Беленькое Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1,6 км по ул. Привокзальная в с. Беленькое Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1,6 км по ул. Лутай в с. Березовка Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1,6 км по ул. Лутай в с. Березовка Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 3 км по ул. Вершина в с. Грузское Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 3 км по ул. Вершина в с. Грузское Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Признать незаконным бездействие администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1,5 км по ул. Оболенцева в с. Стригуны Борисовского района Белгородской области.
Обязать администрацию Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1,5 км по ул. Оболенцева в с. Стригуны Борисовского района Белгородской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2023 года.
Судья Стародубов В.Ю.