Дело № 2а-1414/2023
УИД 29RS0008-01-2023-001548-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Боглаевой Ю.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 с учетом объединения дел в одно производство, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, где находится в ненадлежащих условиях, а именно: в центре трудовой адаптации осужденных на швейном производстве (ЦТАО) умывальник и туалет не разделены, находятся в одном помещении; в место вентиляции - открытая дверь в швейный цех и открытая форточка на улицу, в связи с чем нарушена приватность. В туалете чаша «Генуя» не оборудована гидрозатвором. Сантехническое оборудование не соответствует количеству лиц, находящихся в ЦТАО, к нему не подведена горячая вода. В отряде № 1, где он отбывал наказание, также не подведена горячая вода к санитарным приборам, водонагревательные приборы отсутствуют, вентиляция не проведена, потолок, стены в отряде нуждаются в ремонте. Пол в спальной секции отряда № 1 был залит водой некоторое время, температура не соответствовала норме. Также указывает, что питание в учреждении было некачественное, не соответствовало предусмотренной законом норме, не хватало мяса. В период с 20 по 22 июня 2023 года еда в столовой исправительного учреждения была приготовлена из гнилых продуктов и сухой картошки, в связи с чем он отказался от приема пищи, поэтому 22 июня 2023 года ему было плохо, чувствовал недомогание, головную боль, так как не употреблял пищу с 20 июня 2023 года. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении ему надлежащих условий содержания в учреждении, поскольку это носит длящийся характер и взыскать денежную компенсацию в заявленном им размере.
Административные исковые заявления ФИО2 объединены в одно административное дело, которому присвоен номер 2а-1414/2023.
Административный истец ФИО2 в настоящем судебном заседании участия не принимал, поскольку не возражал против проведения судебного заседания без его участия. Ранее в судебных заседаниях, проходивших с помощью видеоконференц-связи, заявленные требования поддерживал, настаивая на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России) ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» и в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 24 июля 2018 года по настоящее время.
ФИО2 содержался в следующих отрядах:
с __.__.__ до __.__.__ - отряд __.__.__
с __.__.__ до __.__.__ - отряд №;
с __.__.__ до __.__.__ - отряд №;
с 10 апреля до __.__.__ - отряд №;
с __.__.__ до __.__.__ - отряд №;
с __.__.__ по настоящее время - отряд №.
По мнению административного истца, он находился в отряде № 1 в ненадлежащих условиях, в связи с чем обратился в суд за денежной компенсацией, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ.
При этом, отбывая наказание в отряде № 1 ФИО2 неоднократно этапировался из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области: с __.__.__ по __.__.__; с __.__.__ по __.__.__; с __.__.__ по __.__.__.
Рассматривая доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении с учетом документов, представленных Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть № 29, суд приходит к выводу, что они заслуживают внимания.
Так вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 29 марта 2022 года (дело № 2-438/2022) суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам) в помещениях отрядов учреждения.
На момент рассмотрения настоящего дела учреждением указанные нарушения не устранены, что не оспаривается представителем административных ответчиков.
Доказательств обеспечения административного истца горячим водоснабжением в отряде № 1 иным альтернативным способом в ходе рассмотрения дела не представлено.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод Правил), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Для обеспечения нормального микроклимата помещения зданий отрядов оборудованы вентиляционными каналами, которые расположены в стенах под потолком и ограждены металлическими решетками, вентиляция в рабочем состоянии. В помещении отряда № 1 используется естественная вентиляция приточно-вытяжная. Приток воздуха осуществляется через оконные форточки, а вытяжка через внутристенные каналы.
Вместе с тем, в представлении Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28 февраля 2023 года (проверка проводилась в феврале 2023 года) указано, что в отряде № 1 грибок на потолке в спальных секциях, в туалете, в помещении для умывания.
Иные нарушения, указанные административным истцом по отряду № 1, подтверждения в ходе рассмотрения не нашли, поскольку в материалах проверок надзорных органов не указаны.
Отсутствие ремонта в отряде № 1 не является тем безусловным основанием, которое требует восстановление прав ФИО2 путём присуждения денежной компенсации.
ФИО2 в период отбывания наказания был трудоустроен в качестве подсобного рабочего цеха ЦТАО, начиная с 03 августа 2018 года.
На швейном предприятии находится 3 санитарно-бытовых помещения, которые оборудованы умывальниками в количестве 10 штук, напольные чаши (унитазы), писсуары в количестве 14 штук.
Согласно СНиП 2.09.04-87 - «Строительные нормы и правила. Административные и бытовые здания», в таблице № 7 пункта 3, «число обслуживаемых в смену на единицу оборудования, человек» в производственных помещениях на 72 осужденных устанавливается один умывальник, на 18 осужденных - одна напольная чаша (унитаз) писсуар.
Здание швейной фабрики оборудовано системой вентиляции, которая находится в исправном состоянии. Вентиляционная система установлена с 2007 года, проверки работоспособности проводятся, вентиляционная система в рабочем состоянии. В санитарно-бытовых помещениях в наличии оконные форточки, которые обеспечивают естественную вентиляцию.
Представитель административных ответчиков в обоснование своей позиции по делу представил документы, опровергающие доводы административного истца о нарушениях в ЦТАО.
Также надзорными органами, проводившими проверки в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, не установлено вышеперечисленных нарушений в ЦТАО, на которые указывает административный истец, за исключением того, что горячая вода не подведена к санитарных приборам.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, включая ЦТАО, является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно вышеуказанного, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.
Доводы административного ответчика о том, что горячее водоснабжение имеется в бане, где не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца в данном учреждении.
Утверждение стороны административного ответчика о том, что здание отряда № 1 было построено в 1976 году, при строительстве данного здания действующими на том момент требованиями ведомственных нормативных правовых актов в помещениях для умывания горячее водоснабжение предусмотрено не было, по мнению суда, не свидетельствуют о соблюдении условий содержания осужденного в исправительном учреждении, исключающим право административного истца на получение компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Рассматривая мнение административного истца о том, что питание некачественное, суд считает необходимым отметить следующее.
Приложением № 5 к Приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (далее Приказ № 189) установлены повышенные нормы питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. По данной норме обеспечиваются, .
Согласно определенному в приложении № 5 Приказа № 189 перечню по установленной повышенной норме питания осужденных больных, последним из расчета на одного в сутки предоставляется: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 200 гр., хлеб пшеничный из муки 2 сорта - 200 гр., мука пшеничная 2 сорта - 5 гр., крупы разные, бобовые - 70 гр., макаронные изделия - 20 гр., мясо - 100 гр., рыба, потрошенная без головы - 100 гр., масло коровье - 20 гр., маргариновая продукция - 15 гр., масло растительное - 20 гр., молоко питьевое - 250 гр., яйцо куриное (штук в неделю) - 3,5, сахар - 40 гр., соль поваренная пищевая - 10 гр., чай натуральный - 1 гр., лавровый лист - 0, 1 гр., горчичный порошок - 0, 2 гр., томатная паста - 3 гр., картофель - 400 гр., овощи (300 гр), в том числе: капуста - 130 гр., свекла - 30 гр., морковь - 50 гр., лук репчатый - 50 гр., огурцы, помидоры, кабачки, коренья, зелень - 40 гр., мясо птицы - 30 гр., крахмал сухой картофельный - 1 гр., кисели сухие витаминизированные/фрукты сушеные - 25/15.
Пунктом «2» подпункта «а» приложения № 5 Приказа № 189 предусмотрена дополнительно к данной норме выдача на одного человека в сутки больным ВИЧ-инфекцией: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 гр.; макаронных изделий - 10 гр.; овощей - 50 гр.; сахара - 5 гр.; мяса - 50 гр.; мяса птицы - 20 гр.; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 гр.; творога - 50 гр.
Как следует из материалов дела, ФИО2, , в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области получает повышенную норму питания.
Проверяя доводы административного истца в части нарушения права на обеспечение надлежащего питания в учреждении, суд, оценив представленные стороной административного ответчика доказательства, а именно: утвержденные меню-раскладки отдельно по каждой норме, выписку из журнала контроля за качеством приготовления пищи в столовой для осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, справку заместителя начальника учреждения об организации питания осужденных в учреждении, с учетом ежедневного контроля качества пищи и соответствия приготовленных блюд раскладкам продуктов оперативным дежурным и медицинским работником, а также оценив фото и видеоматериалы, не установил несоответствие питания административного истца вышеуказанным нормативным документам, поскольку оно соответствует повышенной дополнительной норме питания для .
Вопреки доводам административного истца о приготовлении пищи из гнилых продуктов, случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в оспариваемый период в учреждении не выявлялось.
Согласно представленным накладным, в учреждение для осужденных поступали разнообразные продукты питания. Отказов от приема пищи в спорный период также не зафиксировано.
Поэтому, мнение административного истца о том, что в период с 20 по 22 июня 2023 года, пища была приготовлена из сухой картошки, гнилых продуктов, является субъективным мнением самого административного истца.
Утверждение ФИО2 о том, что в результате некачественной пищи, у него ухудшилось состояние здоровья, по мнению суда, не нашло своего подтверждения и опровергается выпиской из медицинской карты, из которой следует, что состояние здоровья административного истца удовлетворительное по состоянию на 23 июня 2023 года.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что в период нахождения ФИО2 в исправительном учреждении в указанный им период допускались нарушения условий его содержания, в частности: невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, в связи с отсутствием горячего водоснабжения в помещениях отряда № 1, ЦТАО и в совокупности с возникновением грибковых образований в отряде № 1.
Поэтому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие в части необеспечения административного истца надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.
Определяя размер компенсации административному истцу за ненадлежащие условия содержания, суд учитывает длительность отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в таких условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в надлежащих санитарно-гигиенических условиях.
Поэтому суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации административному истцу за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 8000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.
ФИО2 в удовлетворении остальной части требований отказать.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с ....), ИНН <***>, КПП 290401001, лицевой счет в УФК: 05241293480, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: №, номер счета получателя: №, ОКТМО 11710000, КБК 32№, код нормативного правового акта - 0023, для ФИО2, __.__.__ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года.