Копия Дело № 2а-57/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Приходько В.А.,

при секретаре Загребельной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УСЗН Октябрьского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве сельского педагога,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее - УСЗН) с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование иска истец указала, что 17 октября 2022 года повторно обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве педагога, перешедшего на пенсию и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения. 08 ноября 2022 года административному истцу было отказано по мотивам того, что обязательным условиям постановки на учет является то обстоятельство, что педагогический работник должен выйти на пенсию с должности педагогического работника. По мнению истца, закон Челябинской области от 18.12.2014 года и подзаконные акты не содержат норм права о выходе педагогического работника на пенсию с должности педагогического работника как на обязательное условие постановки на учет и получения мер социальной поддержки. Просит суд признать решение УСЗН от 08 ноября 2022 года незаконным и обязать административного ответчика восстановить её нарушенные права.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия, требования поддерживает.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика УСЗН Октябрьского района ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца по основаниям, изложенным отзыве (л.д.24).

Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области, привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть без него (л.д.40, 42).

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Конституция Российской Федерации предусматривает в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст. 7).

Способы и объемы социальной защиты, предоставляемой педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, определяются соответствующим федеральным и региональным законодательством.

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

По смыслу приведенных правовых норм, требования административного истца, связанные с оспариванием действий административного ответчика в связи с отказом на получение мер социальной поддержки вытекают из публичных правоотношений, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В связи с чем обращение административного истца с указанным административным исковым заявлением правомерно.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2019 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, в том числе вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет установлены Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 года №89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, является получателем трудовой пенсии по старости с 22 июня 2022 года, что подтверждается копией трудовой книжки, сведениями ОПФР по Челябинской области, продолжительность страхового стажа составляет 27 лет 2 месяца и 10 дней, из них педагогический стаж составил 11 лет 1 месяц 6 дней (л.д.24).

Согласно справки МДОУ «Кочердыкский детский сад» от 07 октября 2022 ФИО3 являлась штатным сотрудником МДОУ с 04 октября 2010 года по 11 ноября 2021 года и получала выплаты социального характера по ноябрь 2021 года (л.д.11). 10 ноября 2021 года уволена по собственной инициативе с должности воспитателя МДОУ «Кочердыкский детский сад» (л.д.11-12).

Решением Октябрьского районного суда Челябинской области от 01 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 10 января 2023 года ФИО3 было отказано о признании незаконным решения УСЗН об отказе в постановке на учет в качестве сельского педагога по тем основаниям, что ФИО3 не предоставила весь необходимый перечень документов (л.д.16-17).

17 октября 2022 года ФИО3 повторно обратилась в УСЗН с заявлением о постановке на учет, УСЗН Октябрьского муниципального района, рассмотрев заявление 08 ноября 2022 года административный ответчик вновь отказал ФИО3 в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, ссылаясь на то, что ею не представлена справка образовательной организации по последнему месту работы о наличии стажа работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населённых пунктах Челябинской области, не менее 10 лет и о получении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения на момент перехода на пенсию (л.д.26-27).

Согласно п.п.5 п. 6 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет, утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 года №736-П, педагогические работники, перешедшие на пенсию, которые приобрели право на компенсацию расходов впервые либо изменили место жительства (пребывания), в целях получения компенсации расходов представляют в органы социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания документы, в том числе справку образовательной организации по последнему месту работы о наличии стажа работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет и о получении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения на момент перехода на пенсию (для педагогических работников, перешедших на пенсию, которые приобрели право на компенсацию расходов впервые).

Пунктом 13 указанного Порядка установлены основания для отказа в предоставлении компенсации расходов: 1) представление педагогическим работником, перешедшим на пенсию, или его законным представителем неполного пакета документов, предусмотренных настоящим Порядком, обязанность по представлению которых возложена на гражданина; 2) наличие противоречий в документах, представленных педагогическим работником, перешедшим на пенсию, или его законным представителем; 3) представление органом социальной защиты по месту жительства педагогического работника, перешедшего на пенсию, справки, подтверждающей, что ему производилась компенсация расходов по месту жительства (в случае если педагогический работник, перешедший на пенсию, временно проживающий в жилом помещении, не являющемся местом жительства, желает получить компенсацию расходов по месту своего пребывания).

При этом п.п.5 п. 6 Порядка предоставления прямо указывает на то, что право на компенсацию имею педагогические работники, перешедшие на пенсию, которые должны предоставить в орган справку о наличии стажа работы в сельской местности не менее 10 лет и о получении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения именно на момент перехода на пенсию.

Из анализа указанных положений следует, что правом на меры социальной поддержки имею педагогические работники, работающие в образовательных учреждениях в сельской местности, пользующими указанными мера социальной поддержки, и вышедшими на пенсию непосредственно в должности, занимаемой в таком учреждении, либо такое право у них возникло в момент выхода на пенсию.

Иное толкование закона истцом не соответствует вышеуказанным нормам законодательства субъекта Российской Федерации и основано на неправильном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела ФИО3 на момент назначения страховой пенсии по старости в образовательном учреждении в сельской местности не работала и из представленной ей справки указанные обстоятельства не следовали.

Таким образом, оснований для признания решения Управления социальной защиты населения Октябрьского муниципального района Челябинской области от 08 ноября 2022 года об отказе в постановке на учет в качестве сельского педагога незаконным и обязании поставить на учет, у сад не имеется.

Соответственно в удовлетворении административных исковых требований административного истца следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения Управления социальной защиты населения Октябрьского муниципального района Челябинской области от 08 ноября 2022 года об отказе в постановке на учет в качестве сельского педагога незаконным и обязании поставить на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья В.А.Приходько

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 года.

Судья В.А.Приходько

Секретарь Е.В.Загребельная