Решение по делу № 2А-1164/2025 от 05.05.2025

УИД № 03RS0063-01-2025-000962-54

№2а-1164/2025

Категория: 3.207

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года с.Шаран РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.,

при секретаре Насыровой А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об установлении санитарно-защитной зоны кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шаранского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища.

В обоснование указав, что прокуратурой Шаранского района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район полномочий в сфере содержания мест захоронения. Установлено, что на территории сельского поселения Дюртюлинкий сельсовет муниципального района Шаранский район расположено общественное кладбище в д. Укияз на земельном участке с кадастровым номером №. При этом выявлено, что администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного общественного кладбища с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, так как проект санитарно-защитной зоны не разработан и не утвержден. Таким образом, администрацией сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбища, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду. В связи с вышеуказанным, прокуратура района обращается в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просил обязать администрацию сельского поселения Дюртюлинкий сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Дюртюлинкий сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением (с приложенным к нему проектом санитарно-защитной зоны, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Хазиева Э.Ф. иск поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

На судебное заседание представитель ответчика администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ, не явился, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, исковые требования считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представил отзыв.

Представители заинтересованного лица, Министерство лесного хозяйства РБ, Министерство природопользования и экологии РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные документы, суд считает иск прокурора обоснованным исходя из следующего.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона РБ от 18.03.2005 № 162-з«О местном самоуправлении в РБ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8)общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее – Федеральный закон № 52)санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

проект санитарно-защитной зоны;

экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны согласно п. 16 Правил должен содержать:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в п.п.«б п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что прокуратурой Шаранского района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район полномочий в сфере содержания мест захоронения.

Данной проверкой установлено, что на территории сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ расположено общественное кладбище в д. Укияз на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом выявлено, что администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного общественного кладбища с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, так как проект санитарно-защитной зоны не разработан и не утвержден.

Решением Главы Администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ № от 17 декабря 2013 г. внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ, согласно которым к вопросам местного значения относиться организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ( статья 3 ч. 1 п. 23).

Решением Главы Администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ № от 16 марта 2021 г. утверждены Правила содержания мест погребения на территории сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ, согласно которым погребение умерших на территории сельского поселения осуществляется на специально отведены в соответствии с этническими, санитарными и экологическими требованиями участках земли с сооружаемыми на них общественными кладбищами для захоронения тел (остатков) умерших.

Согласно выписке из ЕГРН от 25 февраля 2025 г. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2771 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли промушленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования ритуальная деятельность. С 01 марта 2019 г. собственником является Сельское поселение Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ.

Из ответа территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском районах от 26 февраля 2025 г. усматривается, что санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон для кладбищ Шаранского района не выдавались, решений об установлении санитарно-защитных зон не принимались.

Таким образом, администрацией сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбища, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шаранского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к к администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Дюртюлинкий сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Сосновцева С.Ю.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 14 мая 2025 года.