Дело № 2-4753/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 02 ноября 2023 года
Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным отказа в ежемесячных выплатах, взыскании денежных средств за оплату жилого помещения, судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» о признании незаконным отказа в ежемесячных выплатах, взыскании денежных средств за оплату жилого помещения, судебных расходов. В обоснование заявленного требования указав, что она проживает в с. имени Полины-Осипенко Хабаровского края, является медицинским работником с 26-летним стажем, работала с 1976 по 2005 г. включительно, пользовалась социальной поддержкой в виде компенсации по оплате услуг ЖКХ. Факт наличия её права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате услуг ЖКХ неоднократно подтверждался судебными решениями. Просит признать незаконным отказ ответчика в отмене выплат по компенсации услуг ЖКХ, подтвердить ее право на пожизненное получение компенсационных выплат по ЖКХ при условии её проживания в сельской местности – как пенсионера медицинского работника, взыскать с ответчика денежные средства по оплате услуг с июля 2021 по февраль 2022 г. в сумме 9600 руб., взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, расходы на оплату услуг нотариуса и почтовые расходов.
В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом. От представителя Министерства финансов РФ поступило письменное возражение на исковые требования.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работала в «Центре гигиены и эпидемиологии по Солнечному и им. П.-Осипенко <адрес>х» в должности лаборанта в период с 1996 г. по 2005 г., проживает в <...>, <адрес>2, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, стаж работы составляет более 26 лет.
До настоящего времени ФИО1 проживает в <...>, что подтверждается справкой администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» от ДД.ММ.ГГГГ №
Истец статус пенсионера (медицинский работник) не утратила.
В силу положений статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из материалов дела, решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 о взыскании компенсационных выплат с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» были удовлетворены, с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в пользу ФИО1 взыскана компенсация за жилищно-коммунальные услуги за период с июля 2021 г. по февраль 2022 г. в размере 9600 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ, решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчика и истца без удовлетворения.
Также в решении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решением мирового судьи судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО1 о взыскании льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» удовлетворены в части.
Указанным решением установлено право ФИО1 как пенсионера, вышедшего на пенсию до 2004 г., на получение компенсации за жилищно-коммунальные услуги и обстоятельства, послужившие основанием для признания за ФИО1 такого права, не изменились до настоящего времени.
Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостановить выплаты льгот, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Во исполнение указанной нормы было принято и с 01.01.2015 вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), закрытых на должностях в федеральных государственных учреждениях».
В соответствии с пунктами 1-3 указанного постановления медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 рублей.
Ежемесячные денежные выплаты предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы. Ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные пунктом 1 настоящего Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в случае, если они пользуются правом на предоставление аналогичных денежных выплат в установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При этом, расходы, связанные с реализацией настоящего Постановления, производятся в пределах средств федерального бюджет, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.
В целях реализации Постановления Правительства РФ № Приказом Минздрава России № н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в силу п. 2 которого, ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, имеющихся в распоряжении учреждения и подтверждающих право работников на такую выплату: трудового договора или трудовой книжки; копии документов, удостоверяющего личность, с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иного документа, подтверждающего место жительства, установлен размер компенсации в 1200 рублей ежемесячно.
В силу п. 4 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением данных выплат, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органом исполнительной власти, к ведению которых относятся учреждения.
Как медицинский работник, проживающий в сельской местности, ФИО1 получала льготу по оплате жилья и коммунальных услуг, при том, что пунктом 21 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицина науки в стране» было установлено, что за перешедшими на пенсию врачами, провизора средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.
Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Аналогичная норма была предусмотрена статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях – в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением отоплением и освещением.
Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ определено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ и в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1301-О относительно вопроса о сохранении за неработающими пенсионерами из числа медицинских работников права на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением дано разъяснение о том, что в соответствии с ранее действующим законодательством, это прав сохранялось только за теми лицами из числа относящихся к указанной категории, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и до перехода на пенсию пользовались указанными льготами.
Устанавливая надлежащего ответчика по делу, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 3 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Постановлением, предоставляются медицинским работникам и фармацевтическим работникам по месту их работы, в том числе в случае их увольнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что истец работала до выхода на пенсию и до увольнения в Федеральном специализированном медицинском учреждении «Филиал – центр гигиены и эпидемиологии по Солнечному и Полина Осипенко районах», в 2005 г. указанное учреждение реорганизовано в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», тип учреждения в 2011 г. изменен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» на основании приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровским крае» являющийся бывшим работодателем истца по последнему месту работы будет являться надлежащим ответчиком по делу. Оснований для возложения такой обязанности по осуществлению выплат на Министерство финансов РФ законодательно не предусмотрено, в связи с чем, в данной части требования истца к Министерству финансов РФ удовлетворению не подлежат.
Таким образом, ФИО1 уволенная до ДД.ММ.ГГГГ, наделена правом на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, и данное право, установленного, в том числе, судебными решениями, вступившими в законную силу, не утрачивала до настоящего времени.
Учитывая изложенное, требования ФИО1 о незаконности прекращения компенсационных выплат, подлежат удовлетворению.
Поскольку судом установлено, что ответчик без законных оснований прекратил компенсационные выплаты, соответственно, требования истца о взыскании в её пользу денежных средств по оплате услуг за период с марта 2022 г. по июнь 2023 г. в сумме 18 000 рублей (1200 х 15 мес.) обоснованы и подлежат удовлетворению.
Заявленное ФИО1 требование о постоянной ежемесячной выплате компенсационного характера является чрезмерным, поскольку такое право закрепляется Законом, из содержания которого, прямо следует обязанность ежемесячной компенсации гражданам указанных выплат на постоянной основе до изменения правовых оснований, которые могут быть изменены только изменением места жительства гражданина и в части требования признания за ФИО1 постоянного права на указанные выплаты, являются излишне заявленным.
В соответствии с положениями статьи 94, 98 ГПК РФ, в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы в общем размере 134 рубля 80 копеек, подтвержденные документально.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным отказа в ежемесячных выплатах, взыскании денежных средств за оплату жилого помещения, судебных расходов удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в пользу ФИО1 компенсацию за жилищно-коммунальные услуги за период с марта 2022 г. по июнь 2023 г. в размере 18 000 рублей, расходы по оплате почтовых услуг в размере 134 рубля 80 копеек.
В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца, с даты составления мотивированного решения, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-004698-36
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-4753/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>.