РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Цой И.Р.,

при секретаре Ашракаевой М.Б.,

с участием помощника прокурора Зольского района КБР Багова А.Ф.,

представителя местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению мероприятий по гражданской обороне,

установил:

прокурор <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением с последующим уточнением исковых требований к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным бездействие местной администрации Зольского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных на соблюдение требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны по объектам ПРУ, расположенным в МКОУ СОШ с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № Каменномостское (<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>,) СОШ № с.<адрес>), СОШ Приречное (<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ № г.<адрес>), ШО № и ДО № СОШ № г.<адрес>), МКУ «Управление образования» г.<адрес>) и местной администрации Зольского муниципального района (<адрес>), с возложением обязанности местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить на объектах ПРУ МКОУ СОШ с.<адрес>) СОШ № с.<адрес>), СОШ № Каменномостское (<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>,) СОШ № с.<адрес>-на, 60), СОШ Приречное (<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ № г.<адрес>), ШО № и ДО № СОШ № г.<адрес>), в ПРУ МКУ «Управление образования г.<адрес>) и ПРУ местной администрации Зольского муниципального района (<адрес>):- помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2); оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

Требования мотивированы тем, что, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере в деятельности местной администрации Зольского муниципального района.

На территории расположено 29 противорадиационных укрытий (ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского муниципального района 18 ПРУ находятся в муниципальной собственности Зольского района, большинство из которых (16 объектов) находятся в оперативном управлении средних образовательных учреждений района, 2 в Управлении образования (г.<адрес>), в здании администрации <адрес> (г.<адрес>).

В 2024 году по результатам проверки состояния защитных сооружений по выявленным нарушениям в деятельности местной администрации Зольского муниципального района, в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На данное представление получен ответ о том, что в помещениях проведен косметический ремонт, очищены от посторонних предметов, помещения приведены в надлежащий порядок. Необходимая документация (учетные карточки, паспорта убежищ, журнал имеются в наличии. Руководящий состав (директора) и преподаватели ОБЖ прошли курсы в области гражданской обороны в Центре дополнительного профессионального обучения ГКУ «КБ ПСС».

В текущем году по поручению прокуратуры республики прокуратурой района продолжена данная проверка. В ходе повторной проверки установлено, что нарушения в полном объеме не устранены. Из 29 противорадиационных укрытий (ПРУ), расположенных на территории Зольского муниципального района, 16 ПРУ находятся в оперативном управлении средних образовательных учреждений района, 2 в Управлении образования (г.<адрес>) и в здании администрации <адрес> ( г.<адрес>, Комсомольская, 89). При этом право собственности указанных объектов за администрацией Зольского муниципального района не оформлено.

Согласно справке ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ПРУ МКОУ СОШ с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № Каменномостское (<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>,) СОШ № с.<адрес>), СОШ Приречное (<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ № г.<адрес>), ШО № и ДО № СОШ № г.<адрес>):

-п.4.5 - отсутствует система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов; п.5.2. - не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения; п.3.2.5 во входах, используемых в мирное время, отсутствуют защитно-герметические ворота; подраздел. 4.5 не проводится ремонт системы электроснабжения; 6.1.1. защитное сооружение не обеспечено мебелью; подраздел 4.3 Приказ МЧС № Отсутствует фильтровентиляционная система, а именно вентиляторы, фильтры. Кроме того, в нарушение требований п. 1 ст.9 федерального закона от. 2 32.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» не созданы запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств и не организовано обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.

В ПРУ МКУ «Управление образования г.<адрес>):

-отсутствует система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (подраздел 4.5 Приказ МЧС №) не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (подраздел 5.2 Приказ МЧС №; во входах, используемых в мирное время отсутствуют защитно- герметические ворота (п. 3.2.5 Приказ МЧС №); не проводится ремонт системы электроснабжения (подраздел 4.5 Приказ МЧС №); отсутствует фильтровентиляционная система, а именно вентиляторы, фильтры (подраздел 4.3 Приказ МЧС №); не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольственных, материально-технических, медицинских и иных средств (п.9. ст.9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ); в ПРУ местной администрации Зольского муниципального района (<адрес>): во входах, используемых в мирное время отсутствуют защитно-герметические ворота (п. 3.2.5 Приказ МЧС №); отсутствует фильтровентиляционная система, а именно вентиляторы, фильтры (подраздел 4.3 Приказ МЧС №); не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольственных, материально-технических, медицинских и иных средств (п.9, ст.9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Багов А.Ф. подержал уточненные исковые требования в котором указал, что в помещениях объектов накоплен бытовой мусор, не производится уборка помещении. Просит обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяц с момента вступления решения в законную силу выполнить на данном объекте следующие мероприятия, предусмотренные п. 5.2 помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений; оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

В судебном заседании представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Исследовав материалы гражданского дела, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> КБР расположено 29 противорадиационных укрытий (ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского муниципального района КБР16 ПРУ находятся в оперативном управлении средних образовательных учреждений района, 2 в Управлении образования (г.<адрес>) и в здании администрации <адрес> ( г.<адрес>, Комсомольская, 89). При этом право собственности указанных объектов за администрацией Зольского муниципального района не оформлено.

<адрес> по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере в деятельности Местной администрации Зольского муниципального района.

В 2024 году по результатам проверки состояния защитных сооружения по выявленным нарушениям в деятельности местной администрации Зольского муниципального района, в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и в части содержания данного объекта.

Местной администрацией Зольского муниципального района КБР данное представление рассмотрено и удовлетворено. В частности в ответе указано, что должностным лицам местной администрации Зольского муниципального района, ответственным за данное направление, а также собственникам зданий, в которых имеются ПРУ, строго указано на необходимость осуществления более строгого контроля за содержанием объектов ПРУ, о недопустимости впредь нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.

Между тем, требования федерального законодательства применительно к объекту ПРУ, находящего в оперативном управлении средних образовательных учреждений района, в Управлении образования района, в здании администрации Зольского муниципального района администрацией Зольского муниципального района и не соблюдены.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к Местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Зольского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных на соблюдение требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны по объектам ПРУ, расположенным в МКОУ СОШ с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № Каменномостское (<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>,) СОШ № с.<адрес>), СОШ Приречное (<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ № г.<адрес>), ШО № и ДО № СОШ № г.<адрес>), МКУ «Управление образования» г.<адрес>) и местной администрации Зольского муниципального района (<адрес>).

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить на объектах ПРУ МКОУ СОШ с.<адрес>) СОШ № с.<адрес>), СОШ № Каменномостское (<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>), СОШ № с.<адрес>,) СОШ № с.<адрес>-на, 60), СОШ Приречное (<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ с.<адрес>), СОШ № г.<адрес>), ШО № и ДО № СОШ № г.<адрес>), в ПРУ МКУ «Управление образования г.<адрес>) и ПРУ местной администрации Зольского муниципального района (<адрес>):выполнить мероприятия, предусмотренные – пп., 5.2, подразделов 4.3, 4.5, 6.1 «Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п. 1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2); оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Р. Цой