Решение по делу № 2А-160/2023 от 10.04.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Дремовой И.Г.

при секретаре Крюковой Т.К.

с участием помощника прокурора <адрес> Буровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес> и возложении обязанности,

установил :

<адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес>, в котором просит признать бездействие администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «интернет» информации о деятельности администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес>, незаконным и обязать администрацию МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес> в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет chermoshnoe.rkursk.ru информацию о результатах общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Чермошянского сельсовета <адрес> на 2023 год, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №-па постановлением администрации Чермошнянского сельсовета; проект решения Собрания депутатов Чермошнянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена поверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что по Интернет-адресу chermoshnoe.rkursk.ru расположен официальный сайт муниципального образования "Чермошнянский сельсовет" <адрес>, на котором в нарушение ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Чермошнянского сельсовета <адрес> на 2023 год. По представлению прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чермошнянского сельсовета не приняты меры к полному устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования не размещены результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства. Кроме того, установлено, что решением Собрания депутатов Чермошнянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, решение размещено на официальном сайте администрации Чермошнянского сельсовета. Однако проект указанного муниципального нормативного акта на официальном сайте не размещён.

Отсутствие указанных сведений о деятельности органа местного самоуправления противоречит основным принципам открытости и доступности информации, нарушает требования действующего законодательства, препятствует неопределенному кругу лиц, получить полный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, поскольку администрация Чермошнянского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, уполномоченным на размещение информации о деятельности муниципального образования в сети «Интернет», в связи с чем, бездействие администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не размещении в сети "Интернет" вышеуказанной информации о деятельности администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, что может привести к ущемлению прав граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Чермошнянского сельсовета <адрес> в судебном заседании отсутствовал. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Медвенского района проведена поверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что по Интернет-адресу chermoshnoe.rkursk.ru расположен официальный сайт муниципального образования "Чермошнянский сельсовет" Медвенского района Курской области, на котором в нарушение ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Чермошнянского сельсовета Медвенского района на 2023 год. По представлению прокурора района от 16.03.2023 администрацией Чермошнянского сельсовета не приняты меры к полному устранению нарушений в срок до 30.03.2023. По состоянию на 31.03.2023 года на официальном сайте муниципального образования не размещены результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства. Кроме того, установлено, что решением Собрания депутатов Чермошнянского сельсовета Медвенского района от 31.01.2023 №38/127 утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, решение размещено на официальном сайте администрации Чермошнянского сельсовета. Однако проект указанного муниципального нормативного акта на официальном сайте не размещён.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ст.46 ФЗ №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интеренет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интеренет» информацию, закрепленную в части 3 указанной статьи.

Согласно ч.2 ст.44 Федерального закона №248/ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждаются по каждому виду контроля.

В силу части 4 статьи 44 Федерального закона №248-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно указанным правилам разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее предшествующий год), в соответствии с пунктами 11-13 настоящих Правил.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интеренет» не позднее 10 декабря предшествующего года (Пункт 14 Правил).

Как установлено в судебном заседании, в нарушение ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте муниципального образования вышеуказанная информация не размещена.

Таким образом, администрация Чермошнянского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, уполномоченным на размещение информации о деятельности муниципального образования в сети «Интернет», в связи с чем, бездействие администрации Чермошнянского сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении в сети "Интернет" информации о деятельности администрации Чермошнянского сельсовета <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, что может привести к ущемлению прав граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «интернет» информации о деятельности администрации Чермошнянского сельсовета <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Чермошнянский сельсовет» <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет chermoshnoe.rkursk.ru информацию о результатах общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Чермошянского сельсовета <адрес> на 2023 год, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №-па постановлением администрации Чермошнянского сельсовета; проект решения Собрания депутатов Чермошнянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) И.<адрес>

Копия верна:

Судья И.<адрес>