Дело № 2-233/2023

42RS0026-01-2023-000276-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующей Егеровой И.В.,

при секретаре Рубцовой Я.Л.,

а также с участием прокурора Тисульского района С.А. Любимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль Тисульского муниципального округа Кемеровской области

21 июня 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского муниципального округа в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Белогорский детский сад «Снежинка», Тисульскому муниципальному округу в лице администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района обратился в Тисульский районный суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действия, свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Тисульского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи, по результатам проведённой проверки исполнения законодательства пожарной безопасности в образовательном учреждении (Муниципальном дошкольном образовательном учреждение Белогорском детском саду «Снежинка»), были установлены нарушения федерального законодательства, которые выразились в нижеследующем.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с подпунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ «Об образовании») регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила противопожарного режима).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что школа осуществляет деятельность с нарушениями действующего законодательства.

Датой 27.03.2023 представителем Тяжинского муниципального округа и Тисульского муниципального района по пожарному надзору была проведена проверка в образовательном учреждении, являющегося по данному иску ответчиком, на предмет исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности.

25.04.2023 года по выявленным нарушениям были приняты меры прокурорского реагирования – на имя руководителя образовательного учреждения внесено представление, которое было рассмотрено и признанно законным.

Однако, не все указанные в представление нарушения были устранены в установленный месячный срок. В случае неисполнения добровольно законных требований прокурора, прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Установлено, что не были устранены следующие нарушения:

1. На объекте отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что нарушает требования п. 30 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

2. Осуществляется эксплуатация объекта после изменения класса функциональной пожарной опасности здания и помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, что нарушает требования п. 16 «н» правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; 3. На объекте проведены изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности, что нарушает требования п. 16 «о» правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

4. Части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, что нарушает требования ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5. Размещенные на объекте класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (школа) помещения дошкольной образовательной организации (вместимостью более 25 мест) не отделены стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45) - в зданиях I, II и III степеней огнестойкости и не оборудованы самостоятельными эвакуационными выходами, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.2 СП 4.13130.2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

6. Из помещений игровых комнат и спальных помещений объекта, в которых одновременно пребывают более 10 человек, имеется только один эвакуационный выход, что нарушает требования ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В то же время в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. В соответствии с пунктом 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно положениям пункта 5.3 Устава образовательной организации единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

Согласно положениям пункта 5.7. Устава Заведующий Учреждения имеет право без доверенности действовать от имени учреждения, заключать гражданско-правовые и трудовые договоры от имени учреждения.

Согласно положениям пункта 1.6 Устава Учредителем учреждения и собственником его имущества является Тисульский муниципальный округ. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет управление образования администрации Тисульский муниципальный округ. В связи с чем, управление образования было привлечено в качестве третьего лица по данному иску.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно частям 2 и 6 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведённых норм следует, что так как образовательное учреждение является бюджетной организацией, учреждённой для осуществления образовательной деятельности, то собственником имущества, а также лицом ответственным за создание безопасных условий пребывания в учреждении является учредитель – Тисульский муниципальный округ. То есть Тисульский муниципальный округ обязан выделять денежные средства на содержание своего имущества.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образовании, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 25 «Уставу муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального округа от 24.09.2021 № 113) (далее – Устав Тисульского муниципального округа), структуру органов местного самоуправления составляют в том числе администрация Тисульского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Тисульского муниципального округа (пункт 3).

Согласно частям 1-4 статьи 39 Устава Тисульского муниципального округа – администрация Тисульского муниципального округа (местная администрация) – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Тисульского муниципального округа (часть 1). Администрация Тисульского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа (часть 2). Администрация Тисульского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (часть 3). Администрация Тисульского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из части 3 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Белогорский детский сад «Снежинка» в помещении здания по адресу пгт. Белогорск, ул. Юбилейная 11, в срок до 20.08.2024 года устранить нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; разработать и утвердить проектную документацию с учётом нового класса функциональной пожарной опасности; разработать проектную документацию на систему противопожарной защиты и установить систему противопожарной защиты (автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей); обустроить части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в соответствии с требованиями статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; заменить разделяющие стены (перегородки) на стены (перегородки) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45) - в зданиях I, II и III степеней огнестойкости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 5.6.2 СП 4.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; оборудовать помещение детского сада самостоятельными эвакуационными выходами; оборудовать помещения игровых комнат и спальных помещений детского сада эвакуационными выходами; обязать администрацию Тисульского муниципального округа выделить необходимое и достаточное финансирование Муниципальному образовательному учреждению Белогорской средней общеобразовательной школе для устранения нарушений пожарной безопасности, перечисленных выше требований. Осуществить финансирование в срок до 20.01.2024 года.

В судебном заседании прокурор С.А. Любимова поддержала исковые требования в полном объеме, уточнив их. Просила обязать администрацию Тисульского муниципального округа выделить необходимое и достаточное финансирование Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Белогорскому детскому саду «Снежинка» для устранения нарушений пожарной безопасности, перечисленных выше требований, в остальном на исковых требованиях настаивала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика МДОУ Белогорской детский сад «Снежинка», заведующая детским садом ФИО1, действующая на основании приказа № 32к от 12.10.2015г., в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие, исковые требования истца признала в полном объеме, просила принять признание ею иска.

Представитель ответчика - администрации Тисульского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что исковые требования с учетом их уточнения признает в полном объеме, просил суд о принять признание им иска.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле – Управления образования администрации Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения требований прокурора, не возражает против принятия судом признания иска ответчиками.

Представитель третьего лица начальник ООНД и ПР Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО4, действующий на основании приказа о назначении на должность, в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокурора согласен в полном объеме, не возражал против принятия судом признания иска ответчиком.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Принять признание иска ответчиками.

Исковые требования прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Белогорский детский сад «Снежинка», Тисульскому муниципальному округу в лице администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Белогорский детский сад «Снежинка» в помещении здания по адресу пгт. Белогорск, ул. Юбилейная 11, в срок до 20.08.2024 года устранить нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности:

- приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

- разработать и утвердить проектную документацию с учётом нового класса функциональной пожарной опасности.

- разработать проектную документацию на систему противопожарной защиты и установить систему противопожарной защиты (автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей).

- обустроить части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в соответствии с требованиями статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- заменить разделяющие стены (перегородки) на стены (перегородки) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45) - в зданиях I, II и III степеней огнестойкости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 5.6.2 СП 4.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- оборудовать помещение детского сада самостоятельными эвакуационными выходами.

- оборудовать помещения игровых комнат и спальных помещений детского сада эвакуационными выходами.

- обязать администрацию Тисульского муниципального округа выделить необходимое и достаточное финансирование Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Белогорскому детскому саду «Снежинка» для устранения нарушений пожарной безопасности, перечисленных в пункт 1 исковых требований. Осуществить финансирование в срок до 20.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.

Судья -