По делу 2а-31/2023
УИД 52RS0054-01-2022-000586-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Чкаловск 18 января 2023 года
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре Ларионовой Д.Ю., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Чкаловского района Сударикова П.Б., представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности по ремонту обочин,
УСТАНОВИЛ:
Изначально прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга к администрации городского округа город Чкаловск об обязании административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты обочины, выразившиеся в ее занижении на 4 см., на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова с проездом от ул. Лесная в г. Чкаловске Нижегородской области; об обязании административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу до устранения дефекта – занижении на 4 см., на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова с проездом от ул. Лесная в г. Чкаловске Нижегородской области, – установить дорожные знаки «Опасная обочина» в обоих направлениях.
В обосновании административного искового заявления указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части приведения автомобильных дорог и надлежащее техническое состояние установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова с проездом от ул. Лесная в г. Чкаловске в нарушение требований ГОСТ Р 50957-2017 имеет место занижение обочин. Несмотря на это администрацией городского округа город Чкаловск меры к устранению нарушений не принимаются. Не рассмотрен вопрос также об установке на опасном участке дороги предупреждающего дорожного знака «Опасная обочина», что создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда автовладельцам и представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как проживающих, так и находящихся на территории г.о.г. Чкаловск. В связи выявленными нарушениями прокуратурой района 09.03.2022 главе местного самоуправления г.о.г. Чкаловск внесено представление, на которое и администрации поступил ответ, согласно которому ремонтные работы на указанном участке автодороги будут возобновлены подрядчиком в летний период 2022 года. Несмотря на то, что срок устранения указанного дефекта обочины составляет не более 7 суток, в нарушении требований ГОСТ Р 50957-2017 по состоянию на 17.08.2022 года он не устранен, имеется занижение обочины более 4 см. Также в нарушении требований ГОСТ Р 50957-2017 данный дефект знаками не обозначен.
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил свои исковые требования и просил суд обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты обочины, выразившиеся в ее занижении на 4 см., на участке автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области; обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области до устранения дефекта – занижении на 4 см., на участке автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области, установить дорожные знаки «Опасная обочина» в обоих направлениях движения на участках автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Чкаловского района Судариков П.Б. пояснил, что на иске настаивает и подтверждает доводы административного искового заявления и уточненного административного искового заявления. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности) пояснил, что с заявленными исковыми требованиями административный ответчик согласен, но просит суд предоставить срок для исполнения решения суда 6 месяцев в части устранения дефекта обочины, в части установления дорожного знака- месяц.
Выслушав стороны, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
Согласно ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 131) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».
Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Одним из видов такого дефекта является занижение обочины и разделительной полосы.
Согласно таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 максимальное значение занижение обочины или разделительной полосы составляет не более 4 см.
В соответствии со статьей 1 Устава городского округа город Чкаловск, принятого решением Совета депутатов городского округа г. Чкаловск Нижегородской области от 03.12.2015 N 60 муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в соответствии с федеральными законами, Законом Нижегородской области от 08.05.2015 N 59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области» наделен статусом городского округа.
В силу части 1 статьи 36 Устава городского округа город Чкаловск администрация городского округа город Чкаловск - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.
Согласно пунктам 20, 21 части 1 статьи 37 Устава городского округа город Чкаловск к полномочиям администрации городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения в порядке, установленном администрацией, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части приведения автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова с проездом от ул. Лесная в г. Чкаловске в нарушение требований ГОСТ Р 50957-2017 имеет место занижение обочин.
31.12.2021 года в адрес администрации городского округа город Чкаловск МО МВД России «Городецкий» было вынесено представление об устранении причин, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий.
В ответ на представление письмом от 10.01.2022 года администрация городского округа город Чкаловск сообщила, что указанные в представлении нарушения будут устранены при наступлении благоприятных погодных условий.
09.03.2022 года в адрес главы местного самоуправления городского округа город Чкаловск прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности в представлении указано о том, что в ходе проверки было установлено, что участок автомобильной дороги по ул. Ломоносова с проездом от ул. Лесная г. Чкаловск имеет занижение обочин. Меры к устранению администрацией городского округа город Чкаловск не принимаются.
Актом от 17.08.2022 года, составленным заместителем командира ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Городецкий» ФИО4 также подтверждается что нарушения в виде занижения обочины более 4 см. на участке дороги ул. Ломоносова – ул. Лесная г. Чкаловск Нижегородская область не устранены.
В ходе судебного разбирательства представителем ответчика не отрицалась компетенция администрации городского округа город Чкаловск в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по организации мероприятий по устранению ненормативного состояния обочины, вместе с тем представитель истца просит установить срок для исполнения решения суда в 6 месяцев.
Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, могут провоцировать дорожно-транспортные происшествия.
При таком положении доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении о необходимости устранения указанных нарушений в виде занижения обочины автомобильной дороги являются законными и обоснованными.
С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на администрацию городского округа город Чкаловск обязанности устранить дефекты обочины, выразившиеся в ее занижении на 4 см., на участке автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области.
Учитывая положения 178 КАС РФ, согласно которой при принятии решения суд …при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения,, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию г.о.г.Чкаловск Нижегородской области обязанности по устранению дефекта дорожного покрытия (занижение обочин), а именно: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным. Доказательств невозможности исполнить решение суда в указанный в иске срок ответчиком не представлено.
Рассматривая требование прокурора об обязании администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области до устранения дефекта – занижении на 4 см., на участке автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области, установить дорожные знаки «Опасная обочина» в обоих направлениях движения на участках автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области судом установлено следующее.
В судебном заседании установлено, что на данном участке дороги установлен дорожный знак 1.16 «Неровная дорога».
Согласно п. 5.2.1, 5.2.2., 5.2.18, 5.2.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающие знаки применяются для информирования водителей о характере опасности и приближения к опасном участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке; знак 1.19 "Опасная обочина" устанавливается перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ Р 50597, знак 1.16 "Неровная дорога" устанавливается перед участками дорог, имеющими повреждение покрытия (выбоины, наплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.
В связи с тем, что в судебном заседании установлено, что спорный участок дороги имеет дефект обочины, выразившейся в ее занижении, суд считает заявленное требование об установке временного дорожного знака «Опасная обочина» (до устранения дефекта) правомерным и подлежащим удовлетворению. Суд не находит оснований для установления месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения судебного акта в части установки временного дорожного знака «Опасная обочина» (до устранения дефекта), поскольку выявленные нарушения обочины создают угрозу безопасности дорожного движения неограниченного круга лиц, о чем участники движения должны быть проинформированы немедленно.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности по ремонту обочин удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты обочины, выразившиеся в ее занижении на 4 см, на участке автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области.
Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН №) до устранения дефекта – занижении на 4 см, на участке автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г. Чкаловске Нижегородской области установить дорожные знаки «Опасная обочина» в обоих направлениях движения на участках автомобильной дороги по ул. Лесная от дома №4 до дома №12 и на участке автомобильной дороги по ул. Ломоносова от дома №12 по ул. Лесная до перекрестка с пер. Гаражный в г.Чкаловске Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 23.01.2023.
Судья: Н.П.Удалова