Дело № 2а-133/2025 (№ 2а-3839/2024)
УИД 11RS0005-01-2024-005768-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.
при секретаре Митрофановой Е.Е., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми посредством ВКС 13 февраля 2025 года административное дело № 2а-133/2025 по иску ФИО2 к филиалу Медицинской части №15 Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации, возложении обязанности провести лечение
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 60 000 рублей, обязании возложить обязанность ....
Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещены надлежащим образом, в судебном заседании их представитель не участвует.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводом.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, действующими в спорный период до 16.07.2022, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.
Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 123, п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.
Аналогичное предусмотрено в п.154 ПВР №110.
Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным.
Материалами дела установлено, что ФИО1, <...> г. г.р., <...> г. прибыл в ФКУ .... УФСИН России по РК.
В период нахождения в ФКУ .... осужденный наблюдался в .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
С целью определения качества оказания медицинской помощи определением Ухтинского городского суда от <...> г. года по делу назначена судебно-медицинская экспертиза в .... с постановкой следующих вопросов:
....
....
....
....
Из экспертного заключения .... .... следует, что изучив представленные материалы дела, медицинскую документацию на имя ФИО2, <...> г. рождения, и приняв во внимание вопросы, поставленные на разрешение, судебно-медицинская экспертная комиссия приходит к следующим выводам:
....
....
....
....
....
....
Таким образом, экспертная комиссия считает, что оказание медицинской помощи по поступающим от ФИО1 жалобам .... было проведено не в полном объеме (не проведен анализ на ....). В настоящее время пациенту показано дальнейшее диспансерное наблюдение и обследование в соответствии с действующими клиническими рекомендациями. По данным представленной медицинской документации, состояние здоровья соответствует характеру и тяжести имеющихся хронических заболеваний, у пациента не зафиксировано развития принципиально новых заболеваний и состояний, а также потенциально предотвратимого прогрессирования имеющихся хронических заболеваний. Степень тяжести вреда, причиненного здоровью истца, оценке не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда.
Оснований не доверять комиссии экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющих значительный опыт работы и использовавших всю медицинскую документацию, которая была истребована судом из всех учреждений, оснований не имеется.
Стороны ходатайств о назначении повторной экспертизы не заявляли.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что медицинская помощь истцу при условии отсутствия последствий в виде ухудшения здоровья истца, оказана не в полном объеме, необходимое исследование - анализ на бактерию Хеликобактер Пилори не выполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и является основанием для взыскания денежной компенсации в пользу истца, которую суд определяет с учетом характера нарушения в размере 5 000 рублей, поскольку условия, в которых реализуется право на охрану здоровья являются составляющей условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.
Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Согласно п.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая, что заключением судебной экспертизы установлена необходимость проведения анализа на .... и диспансерного наблюдения и обследования в соответствии с действующими клиническими рекомендациями, то суд полагает обоснованным возложить обязанность на ФКУЗ МСЧ-11ФСИН России по проведению истцу анализа на .... и организации диспансерного наблюдения, обследования в соответствии с действующими клиническими рекомендациями по заболеванию .....
В удовлетворении остальных требований истца к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России отказать.
В удовлетворении исковых требований истца к филиалу МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия), взыскании денежной компенсации, обязании оказать лечение, оперативное вмешательство суд также отказывает, поскольку филиал является обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, не наделенным статусом юридического лица.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным действие (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России», выразившегося в не надлежащем оказании медицинской помощи ФИО2.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 5 000 рублей.
Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» в срок до <...> г. выполнить анализ на ...., организовать диспансерное наблюдение, обследование в соответствии с действующими клиническими рекомендациями по заболеванию .... ФИО2.
Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» сообщить в Ухтинский городской суд Республики Коми, ФИО2 об исполнении решения суда в срок не позднее одного месяца с момента исполнения решения суда о выполнении анализа на ...., организации диспансерного наблюдения, обследования в соответствии с действующими клиническими рекомендациями по заболеванию .....
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к филиалу «Медицинская часть №15» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации, обязании взять анализ на ...., обязании оказать лечение, оперативное вмешательство ...., к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» о взыскании денежной компенсации, обязании провести оперативное вмешательство ...., к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, обязании взять анализ на ...., обязании оказать лечение, оперативное вмешательство .....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 18.02.2025 года
Судья Е.В.Савинкина