УИД 28RS0008-01-2022-001076-14

Дело № 2а-702/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Зея, Амурская область

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсина О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием представителя ответчиков ФИО1, прокурора Лучковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об обеспечении в изоляторе временного содержания бытовых условий, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о возложении на МО МВД России «Зейский» обязанности привести душевую комнату изолятора временного содержания (ИВС) МО МВД России «Зейский» в соответствие с требованиями ч.1 ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем устранения грибкового налета с покрытия пола и стен душевой комнаты; устранения дефектов в виде сколов на плитке, разрушения бетонной облицовки стен, сколов и трещин краски стен душевой комнаты - в срок до 01.12.2022, а также обеспечить все камеры ИВС МО МВД России «Зейский» бачками для питьевой воды, в соответствии с требованиями п. 45 приказа МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» в срок до 01.12.2022.

Кроме того, прокурор просит возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с исполнением МО МВД России «Зейский» решения Зейского районного суда Амурской области по настоящему административному исковому заявлению.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц административно-задержанных (арестованных) в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Зейский». На момент проверки ИВС МО МВД России «Зейский» 10 июня 2022 года выявлено, что помещение душевой комнаты не соответствует санитарно- гигиеническим требованиям. Так в помещении душевой на полу имеются: следы покрытия пола и стен грибковым налетом, дефекты в виде сколов на плитке, разрушение бетонной облицовки стены, дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен душевой. В соответствии с л. 45 указанных в приказе МВД РФ от ""2.1 1.2005 № 950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» установлено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; бачком для питьевой воды. При этом, в камерах ИВС МО МВД России «Зейский» не обеспечено наличие бачков с питьевой водой. Выявленные нарушения подтверждаются ответом на представление МО МВД России «Зейский» от 08 июля 2022 года , актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 10 июня 2022 года. Наличие в помещении душевой ИВС МО МВД России «Зейский» на полу следов покрытия пола и стен грибковым налетом, дефектов в виде сколов на плитке, разрушение бетонной облицовки стены, дефектов отделки в виде сколов и трещин краски стен душевой, отсутствие в камерах бачков для питьевой воды нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Зейский» на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и на содержание в условиях безопасности, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

По результатам проверки установлено, что полный комплекс мер, направленный на соблюдение вышеперечисленных требований в изоляторе временного содержания как МО МВД России «Зейский», так и УМВД России по Амурской области (за счет бюджета которого обеспечивается финансирование МО МВД России «Зейский»), не принимаются.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Зейского района Лучкова Е.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске, из ее объяснений следует, что указанные в иске недостатки до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчиков МО МВД России «Зейский», УМВД России по Амурской области и МВД России ФИО1 в судебном заседании с иском не согласна, из ее объяснений на иск, отзыва на иск следует, что здание ИВС МО МВД России «Зейский» 1975 года постройки, бетонно-кирпичное, одноэтажное, предназначено для содержания подозреваемых, обвиняемых и лиц, отбывающих административный арест. Количество камер-. Установленный лимит наполнения - до мест. МО МВД России «Зейский» не оспаривает, что в помещении душевой на полу имеются следы покрытия пола и стен грибковым налетом, дефектов в виде сколов на плитке, разрушения бетонной облицовки стены, дефектов отделки в виде сколов и трещин краски стен душевой, а также не оспаривает отсутствие в камерах бачков для питьевой воды. Однако не согласен со сроками устранения нарушений, поскольку для начала проведения работ необходимо получить средства из федерального бюджета, поскольку на текущий 2022 год средства уже распределены. УМВД России по Амурской области является распорядителем бюджетных средств на региональном уровне и вправе распоряжаться выделенными ему МВД России по смете денежными средствами и использовать их только на те цели, в соответствии с которыми они были выделены. В связи с вышеизложенным, для проведения ремонтных работ МО МВД России «Зейский» направил запрос в тыл УМВД России по Амурской области от 29.06.2022 о выделении денежных средств. Для проведения работ по ремонту помещения душевой комнаты ИВС МО МВД России «Зейский» потребуется приостановить деятельность ИВС, что невозможно в виду того, что деятельность ИВС МО МВД направлена на поддержание общественного порядка, защиту интересов общества и государства. Приостановление даже на непродолжительное время повлечет невозможность использования ИВС, то есть невозможность оперативного задержания и заключения под стражу лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что будет противоречить общественным интересам, принимая во внимание тот факт, что в Зейском районе только один изолятор временного содержания, ближайший находится в Магдагачинском районе (100 км). Кроме того, это может повлечь дезорганизацию работы правоохранительных органов и судов, к увеличению сроков следствия, неудобство в этапировании, невозможность лицам, содержащихся под стражей, полноценно подготовится к следственным действиям. Вместе с тем, будут нарушаться права лиц, содержащихся под стражей, на помывку в душе не менее раза в неделю.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Согласно абз.1 ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В силу положений ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона, оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 16 указанного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно- правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил внутреннего распорядка установлено, что организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

В соответствии с п.45 вышеуказанных Правил внутреннего распорядка, камеры ИВС оборудуются, в том числе: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; бачком для питьевой воды.

В соответствии с п.47 вышеуказанных Правил, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Из материалов дела следует, что изолятор временного содержания (часть здания МО МВД России «Зейский»), расположенный по адресу: , является собственностью РФ и находится в оперативном управлении МО МВД России «Зейский», что подтверждено выпиской из ЕГРН от 22 января 2021 года.

В соответствии с техническим планом и поэтажным планом здания ИВС МО МВД России «Зейский» в изоляторе расположено 9 камер с номерами 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 для содержания административно-задержанных (арестованных) лиц и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Здание оборудовано центральным отоплением.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Зейского района проверки исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц административно-задержанных (арестованных) в изоляторе временного содержания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Зейский» по состоянию на 10 июня 2022 года установлено, что помещение душевой комнаты не соответствует санитарно- гигиеническим требованиям, а именно: в помещении душевой на полу имеются: следы покрытия пола и стен грибковым налетом, дефекты в виде сколов на плитке, разрушение бетонной облицовки стены, дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен душевой.

Кроме того, в камерах ИВС МО МВД России «Зейский» не обеспечено наличие бачков с питьевой водой.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, доказательства устранения указанных нарушений на день рассмотрения дела судом не представлены.

Как следует из представленных доказательств, по результатам прокурорской проверки начальнику МО МВД России «Зейский» 10 июня 2022 года было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

В связи с поступившим представлением прокурора, МО МВД России «Зейский» 28 июня 2022 года была направлена заявка в УМВД России по Амурской области о выделении ЛБО на текущий ремонт душевой комнаты в помещении ИВС МО МВД России «Зейский» в сумме 190000 руб. и 7000 руб. на приобретение бачков для питьевой воды.

Прокурору на вышеуказанное представление 8 июля 2022 года МО МВД России «Зейский» был направлен ответ, из которого следует, что при поступлении денежных средств недостатки, выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» будут незамедлительно устранены.

При таких обстоятельствах, нарушения санитарно-эпидемиологических норм законодательства РФ в изоляторе временного содержания МО МВД России «Зейский» нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Зейский», на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и на содержание в условиях безопасности, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 103-ФЗ, изоляторы временного содержания ОВД являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании МО МВД России «Зейский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Амурской области о осуществляет свою деятельность пределах границ города Зеи и Зейского района согласно утвержденным Министерством внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Согласно пп.21 п.9 раздела 2 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Зейский», утвержденного приказом УМВД России по Амурской области № 508 от 29 августа 2017 года, МО МВД России «Зейский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В соответствии с п. 19, 20, 21 названного Положения, МО МВД России «Зейский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ. За МО МВД России «Зейский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное МО МВД России «Зейский» по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 ноября 2015 года, изолятор временного содержания ГРОВД (часть здания), общей площадью 159,8 кв.м., расположенный по адресу: находится в оперативном управлении МО МВД России «Зейский».

С учетом изложенного, поскольку МО МВД России «Зейский» является территориальным органом МВД России, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, за ним, в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество, в отношении которых Отдел осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, а также является получателем бюджетных ассигнований, следовательно, именно на МО МВД России «Зейский» должна быть возложена обязанность по приведению душевой комнаты изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» в соответствие с требованиями ч.1 ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и обеспечению всех камер ИВС МО МВД России «Зейский» бачками для питьевой воды.

Поскольку главным распорядителем бюджетных средств является МВД России, УМВД России по Амурской области доводит выделенные главным распорядителем лимиты бюджетных средств до территориальных органов, следовательно, именно на эти структуры должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий, связанных с исполнением МО МВД России «Зейский» требований, заявленных прокурором по данному административному иску.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить срок исполнения административным ответчиком настоящего решения в части приведения душевой комнаты изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и обеспечении всех камер изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» бачками для питьевой воды до 1 декабря 2022 года.

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным с учетом объема подлежащих устранению недостатков, при этом суд учитывает, что представление об устранений указанных нарушений вынесено прокурором 10 июня 2022 года, МО МВД России «Зейский» 28 июня 2022 года направило в УМВД России по Амурской области письмо о выделении денежных средств для этих целей.

Доводы представителя ответчиков о невозможности устранения недостатков в требуемый прокурором срок никакими доказательствами не подтверждены, сведения о результате рассмотрения запроса МО МВД России «Зейский» о выделении дополнительного финансирования не представлены.

На основании изложенного суд полагает необходимым возложить на МО МВД России «Зейский» обязанности: в срок до 1 декабря 2022 года привести душевую комнату изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем устранения грибкового налета с покрытия пола и стен душевой комнаты, устранения дефектов в виде сколов на плитке, устранения разрушения бетонной облицовки стен, сколов и трещин краски стен душевой комнаты и в срок до 01 декабря 2022 года в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, обеспечить все камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» бачками для питьевой воды.

Одновременно, в тот же срок на УМВД России по Амурской области и МВД России необходимо возложить обязанность обеспечения финансирования мероприятий, связанных с исполнением МО МВД России «Зейский» настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский» в срок до 01 декабря 2022 года привести душевую комнату изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем устранения грибкового налета с покрытия пола и стен душевой комнаты, устранения дефектов в виде сколов на плитке, устранения разрушения бетонной облицовки стен, сколов и трещин краски стен душевой комнаты.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский» в срок до 01 декабря 2022 года в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, обеспечить все камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» бачками для питьевой воды.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий, связанных с возложением на МО МВД России «Зейский» обязанности по устранению в душевой комнате изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» грибкового налета с покрытия пола и стен, дефектов в виде сколов на плитке, устранению разрушения бетонной облицовки стен, сколов и трещин краски стен и по обеспечению всех камер изолятора временного содержания МО МВД России «Зейский» бачками для питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года

Судья О.Б. Ворсина