Решение по делу № 2-2220/2023 от 25.04.2023

Дело №2-2220/23

34RS0008-01-2023-001978-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе

Председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

При секретаре помошнике судьи Вартанян А.Г.

С участием помощника прокурора, представителя МБУ « Северное», действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по заявлению прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц о понуждении МБУ « Северное» о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с требованиями о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, свои требования обосновывал следующим: Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в градостроительной сфере использования муниципальной собственности, противодействия терроризму, профилактики травматизма на территории Центрального района г. Волгограда.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ири прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания пли сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст утвержден ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительномонтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений (далее по тексту - ГОСТ Р 58967-2020).

Пунктом 5.1.1.1 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя.

На основании п. 51.2.1 ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления.

В соответствии с распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р, земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Северное».

Согласно распоряжению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р, административное здание с кадастровым номером №... закреплено на праве оперативного уравнения за МБУ «Северное».

Указанное здание является муниципальной собственностью г. Волгограда.

Осмотром объекта установлено, что входные двери в административное здание по ...Б открыты, помещение захламлено строительным и бытовым мусором, доступ посторонних лиц свободен, имеются следы возгорания вследствие пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. Наличие строительного и бытового мусора создает предпосылки к совершению повторных пожаров в связи со свободным доступом третьих лиц, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем этот объект является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, антитеррористической защищенности.

Неприменение МБУ «Северное» мер по ограничению доступа к объекту недвижимости способствует проявлениям негативных последствий в виде угроз травмирования несовершеннолетних, а также создает предпосылки для вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда внесено представление (ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений не приняты).

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление неопределенный круг лиц, в том числе жители Центрального района г. Волгограда, количество которых непостоянно и персонально изменчиво.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение «Северное» ограничить доступ в административное здание (кадастровый №...), расположенное по адресу: г. Волгоград, ...Б, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель прокуратуры в судебном заседание просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

При этом, согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в градостроительной сфере использования муниципальной собственности, противодействия терроризму, профилактики травматизма на территории Центрального района г. Волгограда.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда внесено представление (ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, меры к. устранению выявленных нарушений не приняты).

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 3 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст утверждён и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительномонтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Кроме того, указанным ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Так, разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определённую высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м).

Также, защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних

в совершение преступлений, других противоправных

и (или) антиобщественных действий, а также случаев склоне ни, я их к суицидальным действиям.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ)

предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод, человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «Д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму являю ея обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу приведенных правовых норм МБУ « Северное» как орган за которым на праве оперативного управления закреплено данное административное здание наделено полномочиями на принятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом исследованных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц о понуждении МБУ « Северное» о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Северное» ограничить доступ в административное здание (кадастровый №...), расположенное по адресу: г. Волгоград, ...Б, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Д.И. Коротенко