РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.03.2023 года Замоскворецкий районы суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца – адвоката Кушнира В.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-678/2023 по административному иску ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (реестр иностранных агентов), обязании исключить сведения из реестра,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (реестр иностранных агентов), обязании исключить сведения из реестра, в обоснование чего указала, что она с 2003 года является журналистом и медиаменеджером, ведущей независимого телеканала. Распоряжением Минюста России от 28.10.2022г. была включена в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, о чем ей стало известно из публикаций СМИ и реестра опубликованного на официальной сайте Минюста России. Считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает её права на неприкосновенность частной жизни, свободу слова и свободу выражения мнения, подвергает его дискриминации, носит политический характер.
Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие своего представителя – адвоката Кушнира В.В., который в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика Минюст России по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам письменных возражений.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (в редакции, действовавшей до 01.12.2022), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.
Судом установлено, что 16.05.2022 г. из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Минюст России поступила информация о том, что ФИО2 - журналист, телеведущая. С 2003 г. по 2005 г. работала в программе «Опасная зона» на телеканале «ТВ Центр-Москва» (ЭЛ ФС 77 - 62849 от 20.08.2015). В 2006 году после возвращения в Грузию работала репортером телеканала «Алания», одновременно с этим в 2008 году она стала собственным корреспондентом по Грузии на канале «Русское ТелеВидение Интернешнл» (РТВИ) / «Russian TeleVision International» (RTVI)».
В 2009 году ФИО2 работала на радио «Эхо Москвы».
В 2009 году ФИО2 стала учредителем нового русскоязычного телеканала в Грузии «RTVi» — «Первый информационный кавказский» (ПИК), и возглавляет его информационную службу. В 2011 году стала заместителем генерального директора телеканала.
В 2012 году после закрытия телеканала «ПИК» ФИО2 заняла пост главы информационной службы и руководителя редакционной политикой на телеканале «RTVi» в г. Нью-Иорк, затем в 2016 году — заместителя главного редактора.
С сентября 2020 года ФИО2 — ведущая телеканала «Дождь» (ЭЛ № ФС 77 - 63468 от 02.11.2015, 20.08.2021 000 «Телеканал дождь» внесено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента).
ФИО2 распространяет/распространяла материалы и сообщения для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:
- сетевоеиздание«Дождь»https://tvrain.ru/ (ЭЛ № ФС 77 - 67847 от 17.11.2016, 20.08.2021 ООО «Телеканал Дождь» ранее внесенное в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;
- «Telegram» https://t.me/k_kotrikadzeоколо 31 тыс. подписчиков;
- «YouTube» https://www.youtube.com/user/tdzyadko/featured около 160 тыс. подписчиков
- «Instagram» https://instagram.com/katyakotrikadze — 30,6 ТЫС, подписчиков.
За период с апреля 2021 года по апрель 2022 года выявлены факты распространения ФИО2 материалов и сообщений иностранных средств массовой информации, SIA «Medusa Project», ООО «Телеканал Дождь», ООО «ЗП», выполняющих функции иностранного агента.
1.«РБК: Прибытие ФИО3 в Мариуполь подтвердил ФИО4» (https://t.me/k_kotrikadze/564) (28.03.2022);
2.«Zelensky's interview with Russian journalists ИнтервьюЗеленского» (https://www.youtube.com/watch?v=n0jyxLQ2Z50) (27.03 2022);
3.«Mash сообщил о смерти ФИО5» (https://t.me/k_kotrikadze/534) (25.03.2022);
4.«в любойнепонятнойситуацииври» (https://t.me/k_kotrikadze/511) (21 .ОЗ .2022);
5.«Здесьужасныекадры.Осторожно!!) (https://t.me/k_kotrikadze/500) (17.03.2022);
6.«За выход в эфир программы «Время» на Первом канале полиция задержала ФИО6, редактора Первого канала. (https://t.me/k kotrikadze/489) (14.03.2022);
7.«В результате авиаудара по школе в Николаевской области погибли 4 человека. Еще трое пострадали» (https://t.me/k kotrikadze/477) (13.03.2022);
8.«В России полностью заблокировали Twitter, сообщает проект RkN Dump Check» (https://t.me/k kotrikadze/446) (04.032022);
9. «Полный текст исторической речи Олафа Шольца в связи с вторжением в Украину» (https://t.me/k_kotrikadze/401) (27.02.2022);
10. «Российские войска предположительно прорвали оборону Харькова. Это следует из сообщения главы Харьковской областной администрации ФИО7» (https://t.me/k_kotrikadze/388) (27.02.2022);
11.««Не молчите! Скажите «нет войне!» Обращение телеканала Дождь к зрителям» (https://t.me/k_kotrikadze/371) (24.02.2022);
12.«Мда. Есть ещё несколько тревожных сообщений. И это уже черт знает что» (https://t.me/k_kotrikadze/285) (1 1.02.2022);
13.«Эксклюзивно Дождю помощник госсекретаря США ФИО8 - о том, что в Вашингтоне думают о кризисе, чего ждут и к чему готовятся» (https://t.me/k_kotrikadze/239) (29.01.2022);
14.«Глава МИД Великобритании приедет в Москву в феврале» (https://t.me/k_kotrikadze/217) (22.01.2022);
15.«Журналист-расследователь Thе New York Times Майкл Швирц рассказал, что ведет диалог о ситуации на украинской границе не только с американскими, но также с российскими и европейскими собеседниками» (https://t.me/k_kotrikadze/198) (19.012022);
16.«ФИО15 во время телефонного разговора с Байденом допустил полный разрыв отношений с Западом» (https://t.me/k_kotrikadze/114) (31.12.2021);
17.«ФИО15, вероятно, пока еще не решил, что делать. Поэтому я думаю, важно, чтобы Запад однозначно дал понять: будут реальные потери» (https://t.me/k_kotrikadze/73) (16.12.2021);
18.««Если Россия снова захочет применить силу против Украины, то у этого будут последствия»: генсек НАТО Иенс Столтенберг — о предполагаемых планах Москвы вторгнуться в Украину» (https://t.me/k_kotrikadze/52) (27.11.2021);
19.«Помните проект резолюции американских конгрессменов о непризнании ФИО15 президентом России после 2024 года?» (https://t.me/k_kotrikadze/37) (24.11.2021);
20.«Александр ФИО10это, конечно, человек-легенда» (https://t.me/k_kotrikadze/13) (12.11.2021);
21.«Евросоюз обсуждает введение санкций против «Аэрофлота» из-за миграционного кризиса на польско-белорусской границе» (https://t.me/k_kotrikadze/8) (10.11.2021).
За период с апреля 2021 года по апрель 2022 год выявлены факты участия ФИО2 в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Голос Америки», «Телеканал Настоящее время», ООО «Телеканал Дождь», выполняющих функции иностранного агента.
1.«Телеканал Дождь временно приостанавливает свою работу. Заявление гендиректора и сотрудников Дождя» (https://www.youtube.com/ watch?v=vi2XIngcCvc) (03.03. 2022);
2.«Главред «Дождя» Тихон Дзядко решил временно покинуть Россию» (https://www.сurrenttime.tv/a/tikhon-dzyadko-uyekhal-izrossii/31732420.html) (02.03.2022)•,
3. «Главный редактор «Эха Москвы» ФИО9 сообщил, что радиостанцию отключили от эфира» (https://t.me/currenttime/7866, https://www.currenttime.tv/a/genprokuraturapotrebovala-zablokirovat-sayty-dozhdya-i-ekha-moskvy/31730787.html) (01.03.2022);
4.«ФИО15 признал ДАР и ЛАР в границах областей, а Совфед разрешил ввести войска. Будет ли прямое столкновение?» (https://tvrain.ru/teleshow/kotrikadze_inostrannyh_del/putin_priznal dnr i lnr v_granitsah_oblastej-548360/) (22.02.2022);
5.«Отмена санкций, захват Украины или переворот в Киеве: чего на самом деле хочет добиться ФИО15 от переговоров с США и НАТО» (https://t.me/tvrain153807) (27.01.2022);
6.«ВечернийвыпускновостейнаДожде» https://tvrain.ru/teleshow/kotrikadze_inostrannyh del/putin-546508/) (25.01.2022);
7. «Отравление Навального, «потеря» Украины и дружба с ФИО10: как за 2021 год Россия и Запад почти дошли до войны» (https://t.me/tvrain/52698, https://www.youtube.com/watch?v=aVVthzZ-cPA) (30.12.2021);
8. «Как Запад готовится к войне в Украине, какую цену заплатит Россия, что на саммите демократий говорили про ФИО10»» (https://tvrain.ru/teleshow/kotrikadze inostrannyh del/kak zapad_gotovitsja К vojne ukraine-543990/?utm_source=telegram&utm_medium=social&utm campaign=teleshow-kotrikadze_inostrannyh_del&utm term=543990) (14.12.2021);
9.«Как ФИО15 останавливает вступление Украины в НАТО, может ли Саакашвили умереть в тюрьме, кто виноват в энергокризисе в Европе» (https://tvrain.ru/teleshow/kotrikadze inostrannyh del/efir medium=social&utm_campaign=teleshow -kotrikadze inostrannyh_del&utm_term=540241) (19.10.2021);
10.«Как ФИО10 превращается в ФИО3, почему Киев не будет спасать Саакашвили, и как Россия вернет деньги за кино в космосе?» (https://t.me/tvrain/49830) (13.102021);
11.«Минюст РФ внес «Дождь» и «Важные истории» в список иноагентов» (https://www.golosameriki.com/a/kotrikadzeinterview/6010335.htm1) (20.08.2021).
28.10.2022 в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Управление) поступили материалы политической направленности, участие в создании и (или) распространении которых принимала ФИО2, а именно зафиксированы факты осуществления ФИО2 политической деятельности на территории Российской Федерации в интересах иностранного источника в связи с оказанным на нее иностранным источником воздействием. В частности, предоставленные материалы содержат следующие публикации ФИО2, посвященные теме проводимой специальной военной операции, в которых указанное лицо систематически негативно высказывается в отношении действий публичных органов власти Российской Федерации:
1) публикация в телеграмм-канале от 24.08.2022: «Вот ведь жалкая попытка вспомнить о гражданских. Серьезно?! После Бучи и Мариуполя. После убийства 350 (на самом деле больше) детей. Все эти полгода российское руководство не думало о жертвах среди гражданских и утверждало, что всё идёт по плану. Но теперь надо же как-то объяснить внутренней аудитории, почему «спецоперация» так безнадежно замедлилась»;
2) публикация в телеграмм-канале от 03.08.2022: «М-вы, слуцкие и прочие депутаты, а также боты (в том числе и прямо здесь, в моем канале) то и дело возвращаются к ФИО3, к натовским бомбардировкам Югославнии и созданному тогда прецеденту. «Почему им можно, а нам нельзя?» - позиция преступная, несомненно. Эти попытки оправдать убийство одних людей убийством других поражают своим цинизмом.
Но есть и другой нарратив: мол «косовский прецедент» разрешил России признать Абхазию, Южную Осетию, «ЛДНР», аннексировать Крым и, боюсь, планировать следующие шаги»;
3) публикация в телеграмм-канале от 01.05.2022: «В Грузии сейчас тысячи русских. Эта страна стала главным пунктом приёма политических (и всяких других) эмигрантов из соседней страны.
Я уже писала, что в Тбилиси на каждом шагу украинская символика, люди выходят на многотысячные акции в поддержку Украины, волонтёры собирают бесконечную гуманитарную помощь для беженцев. Но это гражданское общество. А что власти? Власти пытаются усидеть на двух стульях: формально быть на стороне добра и вместе с тем не раздражать ФИО15»;
4) публикация в телеграмм-канале от 13.04.2022: «Одновременно с тем, как в Москве полиция запрещает людям слушать музыку украинского композитора, а на зданиях вывешивают эту проклятую 7., в Украине продолжается война. Одновременно с войной в Киев приезжают президенты сразу четырех стран-членов ЕС: Польши, Латвии, Литвы и Эстонии. ФИО11 зовет к себе весь мир, чтобы мир своими глазами увидел последствия российского вторжения. И западные лидеры, один за другим, несмотря на понятный страх, прибывает в Киев. Они-то понимают, что Украина защищает всех нас, и ЕС в том числе. Защищает от тех, кто оставляет трупы с завязанными за спиной руками на улицах Бучи и приходит срывать концерты в Москве»;
5) публикация в телеграмм-канале от 06.04.2022: «Судя по всему, масштаб преступлений настолько огромен, а доказательств непричастности России настолько нет, что пришлось сконцентрироваться на теме «фейка в Буче». Мария, как вы себе представляете заговор всех западных СМИ? Это ж вам не трусливые лжецы соловьевы-симоньяны, чтоб зубрить методички.
Что вы скажете Олесе ФИО12 и ФИО13 (русская служба ВВС), которые видели чудом выживших детей, видели детей и нечеловеческое горе? Что вы скажете о видео с обезумевшими от этого кошмара мирными жителями, которые рассказывают CNN и прочим «заговорщикам», кто именно по ним стрелял? Ну и просто ради интереса: что там с позорнейшим мародерством? Как быть с российскими солдатами, которые снова (подобное было в Грузии в 2008) тырят всё подряд, включая пылесосы? Как же это происходит с человеком? Вот она видит катастрофу, понимает и знает лично ответственных, но начинает их оправдывать. Что стоит на кону для неё? Загадка»;
6)публикация в телеграмм-канале от 27.03.2022: «Государственное как бы информационное агентство сообщает, что «огромные колонны» идут защищать Донбасс от оккупационных войск.
Поразительно, как эти люди бесстыдно врут. Чёрное называют белым. Вторжение — освобождением. Убийство — спасением. Агрессора — миротворцем»;
7) публикация в телеграмм-канале от 14.03.2022: «Что бы ни случилось, помни ключевые слова: специальная военная операция ЛНР-ДНР, украинские националисты. ФИО14 с новым брифингом и прежней пропагандистской чушью»;
8) публикация в телеграмм-канале от 03.03.2022: «Почему в Украине идет войны. Потому что ФИО15 нужна эта страна в тотальном подчинении, в Союзном государстве, в Таможенном союзе, в общем, чтоб было как с Беларусью — он мог бы ею распоряжаться по собственному усмотрению.
Можем лишь констатировать: множество мирных людей в эти дни прячутся в метро и бункерах, убежищах и подвалах. Родители в панике вывозят детей, мужчины берут в руки оружие. ФИО15 назвал происходящее специальной военной операцией. Почему не объявил войну? Зачем эти виляния? Впрочем тут мы пришли к главному: история с началом Россией боевых действий в Украине — это история неправды, ставшей враньем, ставшей большой ложью, потом чудовищной ложью, потом госполитикой, и наконец судьбой целых государств»;
04.07.2022 г. в Минюстр России поступили сведениях из Росфинмониторинга, согласно которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по 43 операциям получила от ООО Телеканал Дождь (ранее внесенное в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента) в период с октября 2020 года по март 2022 года денежные средства в размере 5 261 170 рублей; в ноябре 2021 года 1 операцию – 3 000 рублей от SREDA FOUNDATION (Люксембург);
Кроме того, в августе 2020 года поступило 2 500 руб. от гражданина Грузии; в мае 2021 года поступило 1 300 руб. от гражданина Украины.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (действовавший на момент принятия оспариваемого решения) (далее — Закон № 272-ФЗ), физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.
В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ, Минюст России включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.
На основании поступивших документов распоряжением Минюста России от 28.10.2022 № 1450-р ФИО2 включена в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.
Согласно пункту 15 Порядка уведомление о включении физического лица в список направляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальным органом) данному физическому лицу не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.
После принятия решения 28.10.2022 о включении административного истца в список Минюстом России с учетом требований пункта 15 Порядка 31.10.2022 направлено уведомление № 10-125968/22 о включении в список, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.
Направление уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений. Корреспонденция вернулась с отметками почтового отделения «Истек срок хранения».
В силу положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее — Закон № 255-ФЗ) порядок ведения реестра иностранных агентов, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений, помимо установленных частью 2 статьей 5 Федерального закона № 255-ФЗ, устанавливается уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу Закона № 255-ФЗ включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N2 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года .N2 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью З статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ, сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 Закона № 255-03.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включению в реестр иностранных агентов подлежат сведения о лицах, указанных в части 2 статьи 1 Закона № 255-ФЗ, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой установлены статьей 4 Закона № 255-ФЗ, в случае если лица, которые на день вступления в силу Закона № 255-ФЗ включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 21244 «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью З статьи 2.1 Закона № 272-03.
Таким образом, принимая решение о включении административного истца в список, а также реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, поскольку административный истец осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, а также формирования общественно-политических взглядов и убеждений в интересах Украины в связи с оказанным на него влиянием и поддержки в виде денежных средств от иностранных источников.
Доводы административного иска не являются основанием для признания означенного распоряжения незаконными и подлежащими отмене, поскольку включение в реестр иностранных агентов, в соответствии с веденными изменениями в действующее законодательства ни коем образом не нарушают права административного истца, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) её права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.
Оснований для признания доказательств недопустимыми суд не усматривает, поскольку все доказательства представленные суду носят относимый, допустимый характер, получены от компетентных органов и оснований не доверять им у суда не имеется, при этом административный истец не лишен был возможности оспорить факт иностранного финансирования.
Таким образом, действия Минюста России по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (реестр иностранных агентов), обязании исключить сведения из реестра - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2023 г.