Дело № 12-630/2023
РЕШЕНИЕ
7 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» Панюковой Ю.С. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 22 июня 2023 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях),
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 22 июня 2023 года ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление защитником ООО «РВК-Сахалин» ФИО принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, - Правила благоустройства), которые подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).
Согласно части 1 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.
Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным органом в сфере городского хозяйства в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.
В силу части 11 статьи 43 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.
Из материалов дела следует, что на основании разрешения от 3 февраля 2023 года ООО «РВК-Сахалин» 24 января 2023 года производило земляные работы в районе <адрес> в рамках аварийного ремонта участка теплотрассы в районе указанного дома. При этом, согласно указанному разрешению срок восстановления благоустройства в месте производства работ был установлен до 15 мая 2023 года.
Между тем, в результате мониторинга мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках разрешения на проведение земляных работ, 23 мая 2023 года в 15 часов 38 минут, установлено, что благоустройство в месте производства работ ООО «РВК-Сахалин» надлежащим образом не восстановлено, в месте производства работ не восстановлены бордюрный камень и зеленая зона.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7 июня 2023 года; актом мониторинга от 23 мая 2023 года с фототаблицей; разрешением на производство земляных работ от 3 февраля 2023 года и другими материалами дела.
В этой связи вывод о наличии в действиях ООО «РВК-Сахалин» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, является правильным.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «РВК-Сахалин» объективно имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований муниципального нормативного правового акта, в связи с чем к административной ответственности общество привлечено обоснованно.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Указание в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении ненадлежащим образом описана объективная сторона вменяемого ООО «РВК-Сахалин» административного правонарушения, материалами дела не подтверждено.
Доводы жалобы о недоказанности вмененного правонарушения, в связи с отсутствием в акте мониторинга и протоколе об административном правонарушении ссылки на составленную по результатам мониторинга фототаблицу, несостоятельны, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга применялась фотофиксация выявленных нарушений, которая является приложением к акту мониторинга состояния благоустройства в месте проведения земляных работ.
Судья применяет фототаблицу в качестве доказательств, поскольку в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные.
В этой связи основания для исключения их из числа доказательств отсутствуют.
Ссылка в жалобе на то, что представленные фотоснимки не содержат привязки к местности, их содержанием не подтверждена.
В любом случае указанный довод правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о том, что мониторинг состояния благоустройства проводился по иному, нежели <адрес>.
Указание в жалобе на привлечение ООО «РВК-Сахалин» к административной ответственности с нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является несостоятельным.
Обнаруженные в ходе мероприятий, проведенных МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства», нарушения могли являться поводом для назначения проверки.
Вместе с тем, то обстоятельство, что должностным лицом административной комиссии города Южно-Сахалинска было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит.
Поскольку имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа правомерно было возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об административно-техническом отделе МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства», утвержденного приказом названного учреждения от 29 апреля 2022 года № 22, административно-технический отдел является структурным подразделением учреждения, осуществляющим функции в области оформления и выдачи разрешений на производство земляных работ и контроля за их исполнением.
При этом, отдел осуществляет мониторинг (обследование) мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках выданного разрешения на проведения земляных работ, а также подготовку и направление комплекта документов в административную комиссию города Южно-Сахалинска для рассмотрения дела об административных правонарушениях в случае установления факта невосстановления благоустройства в сроки, установленные разрешением (пункты 4.1.7, 4.1.9 Положения).
С учетом названных выше положений оснований для назначения проведения проверки в отношении ООО «РВК-Сахалин» не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 22 июня 2023 года № оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша