Дело № 2а-2-30/2025

40RS0011-02-2025-000034-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ульяново 19 июня 2025 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Сухацкой С.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ульяновского района Калужской области Долгова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ахрамеевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Ульяновский район» <адрес> о возложении обязанности совершить действия по обеспечению земельных участков транспортной инфраструктурой,

установил:

Заместитель прокурора Ульяновского района Калужской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МР «<адрес>» <адрес>, в котором с учетом последующих уточнений, просит обязать администрацию МР «Ульяновский район» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить транспортную доступность к земельным участкам, сформированным для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровые номера №, путем проведения ремонта автомобильной дороги, примыкающей к указанным земельным участкам, от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Ульяновского района в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории СП «Село Ульяново» по <адрес> расположено три земельных участка, предоставляемые гражданам, имеющих трех и более детей, с кадастровыми номерами №. Согласно, решению Сельской Думы СП «Село Ульяново» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью сельского поселения «Село Ульяново», согласно которому в собственности сельского поселения находится автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,787 км. Администрацией МР «Ульяновский район» в нарушение законодательства не обеспечен подъездной путь к указанным земельным участкам, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> вблизи земельных участков имеются дефекты в виде просадки, колейности проезжей части дороги, глубиной, превышающей установленную норму. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы администрации МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Калужской области Долгов А.Н. административные исковые требования поддержал с учетом их уточнения, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Ульяновский район» <адрес> в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно надлежащем образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования признал, не отрицал, что администрация обязана обеспечить инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям. В администрации отсутствуют денежные средства необходимые для исполнения данного вопроса, однако в настоящее время администрацией предприняты меры по организации транспортной инфраструктуры.

Представитель заинтересованного лица администрации СП «Село Ульяново» в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно надлежащем образом.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Российская Федерация, как провозглашено ст. 7 Конституции Российской Федерации, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в числе прочего, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14, с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Федерации»; организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положений Закона Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» на территории региона организовано предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 №372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 №372 рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основные требования, предъявляемые к состоянию дорог, отражены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Ульяновского района в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории СП «<адрес>» по <адрес> расположено три земельных участка, предоставляемые гражданам, имеющих трех и более детей, с кадастровыми номерами №. Согласно, решению Сельской Думы СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью сельского поселения «Село Ульяново», согласно которому в собственности сельского поселения находится автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,787 км. Администрацией МР «<адрес>» в нарушение вышеназванных положений законодательства не обеспечен подъездной путь к указанным земельным участкам, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> вблизи земельных участков имеются дефекты в виде просадки, колейности проезжей части дороги, глубиной, превышающей установленную норму.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление администрации МР «Ульяновский район» от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки помощника прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования МОМВД России «Козельский» от ДД.ММ.ГГГГ с фотоиллюстрацией.

Согласно ответа администрации МР «Ульяновский район» от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем в установленные статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сроки (в течение месяца со дня внесения представления) и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, подъездной путь к указанным земельным участкам не обеспечен, работы по устранению дефектов автомобильной дороги по <адрес> в виде просадки, колейности, глубиной, превышающей установленную норму, не проведены.

Таким образом, администрацией МР «Ульяновский район», как органом местного самоуправления, не осуществлены в полном объеме действия по организации транспортной инфраструктуры, отсутствие транспортной инфраструктуры, от наличия которой во многом зависит реальная возможность завершения индивидуального жилищного строительства многодетными семьями, а также последующего использования вновь возведенного жилого объекта, обесценивает государственные меры социальной поддержки и ставит под сомнение доверие граждан к действиям государства и является нарушением действующего законодательства, регулирующего предоставление земельных участков многодетным семьям.

Административным ответчиком в судебное заседание не представлены и в материалах дела не имеется документов, в том числе свидетельствующих о планировании каких-либо работ по организации транспортной инфраструктуры.

Отсутствие в бюджете администрации МР «Ульяновский район» денежных средств, необходимых на исполнение решений вопросов местного значения, не освобождает административного ответчика от обязанностей, в том числе и по обеспечению транспортной инфраструктуры.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд считает, что факт бездействия администрацией МР «Ульяновский район» выразившийся в необеспечении до настоящего времени земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, транспортной инфраструктурой, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что административный ответчик уведомлен о последствиях признания административного иска в соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о принятии признания административным ответчиком административного иска в полном объеме, поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 157, 175-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Ульяновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Ульяновский район» <адрес> о возложении обязанности совершить действия по обеспечению земельных участков транспортной инфраструктурой - удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Ульяновский район» <адрес> (ИНН № обеспечить транспортную доступность к земельным участкам, сформированным для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровые номера № путем проведения ремонта автомобильной дороги, примыкающей к указанным земельным участкам, от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сведения об исполнении настоящего решения предоставить в суд и прокурору Ульяновского района Калужской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Ульяново Ульяновского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 30 июня 2025 года

Председательствующий: