Дело № 12-2-6/2023
УИД 13RS0003-02-2023-000200-47
РЕШЕНИЕ
c. Большие Березники,
Республика Мордовия 28 августа 2023 г.
Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Бондарева Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Большеберезниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 от 27 июля 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Большеберезниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее по тексту ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия) ФИО1 от 27 июля 2023 г., юридическое лицо – администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В своей жалобе представитель администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия – глава Администрации ФИО2 считает вышеуказанное постановление незаконным, ссылаясь на то, что администрацией района были приняты все возможные меры для исполнения решения суда, следовательно, вина администрации в совершении административного правонарушения отсутствует. По этим основаниям просит обжалуемое постановление должностного лица отменить.
В судебное заседание представитель Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, Глава Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представил в суд заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с указанием, что жалобу поддерживает в полном объёме.
Судебный пристав ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, вынесшая обжалуемое постановление, начальник отделения ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
В возражениях на жалобу Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия старший судебный пристав ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 просил оставить ее без удовлетворения.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее ФЗ «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьёй 14 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 25 августа 2022 г., вступившим в законную силу 27 сентября 2022 г., на Администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах с. Тазино Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах с. Тазино Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия с согласия ФИО4 ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населённом пункте Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.
20 февраля 2023 г. на основании исполнительного листа ФС №026382206 от 27 сентября 2022 г., выданного Чамзинским районным судом Республики Мордовия, начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 в отношении должника – Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство №3658/23/13004-ИП. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок, указанный в исполнительном документе для добровольного исполнения его требований.
10 апреля 2023 г. в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 27 апреля 2023 г., вступившим в законную силу, Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 10 апреля 2023 г. по исполнительному производству №3658/13004-ИП от 10 февраля 2023 г.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 11 июля 2023 г., составленному начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 решение суда о предоставлении жилья ФИО4 не исполнено.
Протоколом об административном правонарушении №47 от 14 июля 2023 г. Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть до 15 июня 2023 г. не исполнила требования исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 25 августа 2022 г. серия ФС № 026382206, согласно которому на администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 №4 от 27 июля 2023 г., Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности.
Вместе с тем с выводом должностного лица о наличии в действиях Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия состава вышеназванного административного правонарушения согласиться нельзя.
Так, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казёнными учреждениями.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.
При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в Министерство образования Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия направлялись обращения о выделении (дополнительном выделении) денежных средств, необходимых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и ФИО4, для исполнения соответствующих решений суда, при этом администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д. 18-21).
Между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений от 06 февраля 2023 г. №23.
Согласно справке Управления финансов Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 01 августа 2023 г. субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в 2023 г. размер субвенций предусмотрен в сумме 4 283 730,0 руб., из выделенных финансовых средств приобретено три благоустроенных жилых помещения специализированного жилого фонда (л.д. 25).
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, администрация района не была обеспечена денежными средствами из республиканского бюджета, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению ФИО4 жилым помещением.
Таким образом, Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия приняла все возможные меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.
Другой возможности для исполнения решения суда Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не имела и обратное не доказано. Следовательно, вина Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 27 июля 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, подлежит отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении №4 от 27 июля 2023 г., вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия – ФИО1 в отношении Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и ( или) принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного суда республики.
Судья Н.В. Бондарева