Решение по делу № 2А-1586/2023 от 04.10.2023 - о признании необоснованным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества недееспособной.

№ 2а-1586/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001754-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года г. Вологда Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа о признании необоснованным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества недееспособной,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что является опекуном <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая на основании решения Вологодского народного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № признана недееспособной. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> кадастровый №. Ещё ? доли принадлежит ФИО2, являющейся родной сестрой <данные изъяты> На протяжении трёх лет <данные изъяты> проживает в частном доме ФИО1 по адресу: <адрес>. Административный истец является пенсионером, несёт траты по оплате коммунальных услуг и обязательных платежей за квартиру в <адрес> в размере от 6500-7500 рублей в зимние месяцы, ссылается на то, что экономически нецелесообразно содержать данное имущество. По согласованию с ФИО2 принято решение о продаже данной квартиры, а сумму, вырученную с продажи квартиры необходимо положить на номинальный счёт <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Отдела опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа ФИО3 о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества, однако получил отказ.

Просит признать необоснованным отказ Отдела опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества недееспособной <данные изъяты> выдать разрешение на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества недееспособной, сохранив баланс интересов сторон.

Протокольным определением Вологодского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель Отдела опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Вологодского народного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, <данные изъяты> признана недееспособной. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен опекуном на возмездной основе в отношении недееспособной <данные изъяты> На ФИО1, в том числе, возложена ответственность за сохранность имущества, принадлежащего недееспособной <данные изъяты>

<данные изъяты> на праве общей долевой собственности (1/2 доля) принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> Право общей долевой собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Ещё ? доли принадлежит ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО5, ФИО6 и ФИО2

Административный истец указывает, что на протяжении трёх лет <данные изъяты> проживает в частном доме ФИО1 по адресу: <адрес>, ему экономически невыгодно оплачивать коммунальные платежи за ? долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Административным истец, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, желает продать квартиру в <адрес> по договоренности с ФИО2

ФИО1 обращался к начальнику Отдела опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества недееспособного гражданина по договору купли-продажи.

Отделом опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ были вынесены отказы по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 Причиной отказов послужило то, что ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие приобретение иного жилого помещения в собственность недееспособной, а также указано, что данной сделкой будут нарушены права <данные изъяты>

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст. 37 ГК РФ, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Таким образом, отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего недееспособному, разрешается только при условии приобретения иного жилого помещения.

В соответствии с пп «г» п. 2.10 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних граждан и совершеннолетних граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности, утверждённого Приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Регламент), для получения предварительного разрешения на совершение сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества недееспособного, дополнительно предоставляются в том числе документы, подтверждающие необходимость совершения сделки, направленной на отчуждение имущества, в случаях, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В дополнение приложенных к заявлению документов, для принятия решения о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже ? доли в квартире с кадастровым №, общей площадью 56,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>., согласно Регламенту, заявителем необходимо представить следующие документы: копию предварительного договора купли-продажи имущества на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение; копии правоустанавливающих документов на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество; подлинник и копию отчёта об оценке рыночной стоимости отчуждаемого и приобретаемого недвижимого имущества.

В приложениях к заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, повторному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют необходимые документы для того, чтобы выдать предварительное разрешение на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества.

Доказательств в обоснование административных исковых требований административным истцом не представлено.

Следовательно, оспариваемые решения приняты Отделом опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, не имеется оснований удовлетворения административных исковых требований.

Кроме того, оспариваемым решением административного ответчика права и законные интересы административного истца, как опекуна, не ограничиваются, поскольку за ним сохраняется право на распоряжение и отчуждение имущества подопечного при условии соблюдения требований и условий действующего законодательства в дальнейшем.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа о признании необоснованным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества недееспособной от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023