Решение по делу № 2-3396/2024 от 06.02.2025

УИД 79RS0002-01-2024-006975-16

Дело № 2-379/2025 (2-3396/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя ответчика мэрии города МО «<адрес>» ЕАО ФИО2,

представителя третьего лица ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО3,

представителя третьего лица ООО «Дом-Строй» ФИО4,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бирград», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО), действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бирград» (далее - ООО «УК «Бирград», управляющая компания), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее – мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, мэрия города) о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что на основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено выездное обследование с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», в ходе которого установлено, что контейнеры заполнены, площадка на которой установлены контейнеры захламлена, завалена ТКО (картонные коробки), расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до жилого дома по <адрес> не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

По информации мэрии города решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> отсутствует. Контейнерное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Для перемещения вышеуказанной контейнерной площадки управляющая компания согласовала новое место для накопления твердых коммунальных отходов.

Управлением Роспотребнадзора по ЕАО вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющей компании с предложением согласовать место (площадку) для сбора коммунальных отходов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в <адрес> а также принять меры и обеспечить соответствие в части установки, размещения, обустройства и содержания контейнерной площадки для накопления ТКО расположенной рядом с домом <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На основании заявки от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании места накопления твердых коммунальных отходов» была проведена экспертиза и составлено экспертное заключение №/п от ДД.ММ.ГГГГ о том, что планируемое место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе <адрес>, географические координаты № соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Управлением Роспотребнадзора по ЕАО выдано заключение о соответствии места накопления твердых коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому источником образования твердых коммунальных отходов будет являться многоквартирные жилых дома по <адрес>

Вышеуказанное предостережение ООО «УК «Бирград» не исполнено.

Сведений о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предполагаемой контейнерной площадки не представлено.

Просят суд обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов место соответствующее требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расположенное по адресу: <адрес>, географические координаты №; обязать ООО «УК «Бирград» в течение шести месяцев после вступления в силу решения суда переместить контейнерную площадку для накопления ТКО расположенную рядом с домом <адрес> на место соответствующее требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расположенное по адресу: <адрес>, географические координаты №

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и ООО «Дом-Строй».

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. В поступившем ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, на исковых требованиях настаивали.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что на момент выдачи заключения №/п от ДД.ММ.ГГГГ о том, что планируемое место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе <адрес> географические координаты № соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не было известно, что на указанном участке проходит трубопровод. На данном участке не может быть площадка накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель третьего лица ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что по географическим координатам, на которые истец просит установить контейнерную площадку, располагаются сети водоснабжения и канализации.

В соответствии с требованиями п.п 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод, не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Размещение контейнерной площадки в указанном месте повлечет за собой нарушение нормальной работы сетей, а также создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и коммунальные услуги надлежащего качества.

Представитель третьего лица ООО «Дом-Строй» ФИО4 в судебном заседании оставил на усмотрение суда разрешение спора.

Представитель ответчика ООО «УК «Бирград» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. В поступившем ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно п. 1 ст. 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании заявки от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании места накопления твердых коммунальных отходов» была проведена экспертиза и составлено экспертное заключение №/п от ДД.ММ.ГГГГ о том, что планируемое место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе <адрес> географические координаты № соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО «УК «Бирград».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено выездное обследование с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», в ходе которого установлено, что контейнеры, расположенные по адресу: <адрес>, заполнены, площадка на которой установлены контейнеры захламлена, завалена ТКО (картонные коробки), расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до жилого дома по <адрес> не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в адрес ООО «УК «Бирград» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющей компании с предложением согласовать место (площадку) для сбора коммунальных отходов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в <адрес>, а также принять меры и обеспечить соответствие в части установки, размещения, обустройства и содержания контейнерной площадки для накопления ТКО расположенной рядом с домом <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Данное предостережение не исполнено в связи с невозможностью, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению мэрии города МО «Город Биробиджан» от ДД.ММ.ГГГГ решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> отсутствует. Контейнерное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Указанное подтверждено приказом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5, ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, п.п. 11, 15 - 19 Правил №).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ управляющая организация может создать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Такого решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> не было принято. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, п. 2 Правил № места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 3, п. 4, п. 9 разд. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как выше указано, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ №/п заключением Управления Роспотребнадзора по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что планируемое место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе <адрес>, географические координаты № соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Вместе с тем по сведениям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным координатам проходят сети водоснабжения и канализации, о чем свидетельствуют публичная карта, схемы.

Исходя из п.п 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод, не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

С целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны (ЗСО).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм. и не менее 20 м. при диаметре водоводов более 1000 мм.;

б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, размещение площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе <адрес> географические координаты № будет противоречить положениям № и повлечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и коммунальные услуги надлежащего качества.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО об обязании внести указанное место в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку площадка накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе <адрес>, географические координаты № не внесена в соответствующий реестр, то правовых оснований для возложения обязанности на ООО «УК «Бирград» переместит контейнерную площадку по указанным координатам не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бирград», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.