Дело № 2а-МОН-41/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Мохсоголлох 05 февраля 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Кириллина С.П.,

при секретаре Дворник К.О.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика - администрации Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия администрации Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) незаконным и возложении обязанности в срок до 31 марта 2026 года привести технический паспорт на автомобильную дорогу по улице «Советская», с кадастровым номером 14:32:150101:4234 в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»,

установил:

Прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия) действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) действующего законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения, по результатам которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Приказа Министерства транспорта России от 06 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», не осуществлена деятельность по паспортизации автомобильной дороги по улице «Советская» с кадастровым номером 14:32:150101:4234, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения распоряжением администрации Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» от 06 марта 2024 года № 13.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из положений ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильные дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу подпункта 4 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

На основании 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года № 78-П (далее ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из указанных правовых норм, администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Поселок Мохсоголлох», обязана осуществлять деятельность по паспортизации автомобильных дорог в установленном законом форме.

В судебном заседании представитель истца, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении просила удовлетворить заявленные требования, при этом внесла уточнение исковых требований в части сроков исполнения, указав о целесообразности возложения обязанности на администрацию Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» привести в соответствие технический паспорт на автомобильную дорогу по улице «Советская», в срок до 01 сентября 2027 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласился.

Выслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, судом установлено, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка исполнения администрацией Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) действующего законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения, по результатам которой установлено, что администрация Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» не принимает мер по разработке и приведению технического паспорта на автомобильную дорогу по улице «Советская» в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 55 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п.п. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Таким образом, администрация Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога по улице «Советская» в поселке Мохсоголлох с кадастровым номером 14:32:150101:4234 является автомобильной дорогой местного значения, технический паспорт на данную дорогу не изготовлен.

23 декабря 2024 года по выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района в адрес главы Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было оставлено без рассмотрения.

Таким образом, несмотря на выявленные прокуратурой Хангаласского района нарушения, органом местного самоуправления данные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем бездействие ответчика следует признать незаконным.

Согласно части 1 статьи 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции изменить основание или предмет административного иска.

Представитель административного ответчика уточненные исковые требования в заявленной истцом части признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 и ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия администрации Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) незаконным и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2027 года привести технический паспорт на автомобильную дорогу по улице «Советская», с кадастровым номером 14:32:150101:4234 в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) выразившееся в не разработке паспорта автомобильной дороги по улице «Советская» с кадастровым номером 14:32:150101:4234 и возложить на администрацию Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 сентября 2027 года разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по улице «Советская» с кадастровым номером 14:32:150101:4234, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Кириллин

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2025 года