№ 2а-639/2025

10RS0006-01-2025-000573-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 10 декабря 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решений и понуждении к действиям,

установил:

ФИО5, действуя на основании доверенностей в интересах ФИО1 и ФИО2, обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 591 кв.м. Основание предоставление земельного участка без проведения торгов пп. 19 п. 1 ст. 39.6. Испрашиваемый вид права – аренда. Цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м. Основание предоставление земельного участка без проведения торгов пп. 19 п. 1 ст. 39.6. Испрашиваемый вид права – аренда. Цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В аналогичных решениях от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и исх. №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданных заявлений ФИО1 и ФИО2 соответственно по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, утвержденного в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ в целях предоставления земельного участка с торгов. В связи с чем, предоставление названного земельного участка возможно исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона.

С принятыми решениями Министерства административные истцы не согласны, считают, что положенное в основу оспариваемых решений правовое основание о проведении торгов в отношении земельного участка, из которого административные истцы образуют свои земельные участки, является несостоятельным, поскольку на момент обращения административных истцов с заявлениями земельный участок с кадастровым номером № не являлся предметом аукциона.

На основании изложенного, административные истцы, просят суд:

признать незаконными решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и исх. №.4-21;

обязать Министерство повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 и при отсутствии иных оснований для отказа принять решения о предварительном согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на КПТ по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях на иск изложил доводы, аналогичные тем, которые положены в основу обжалуемых решений. Полагал отказы законными и обоснованными. Просил отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Заинтересованным лицом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены возражения относительно заявленных исковых требований, которые в целом мотивированы тем, что в 2022 году в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:12:0022202, ФИО6 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Предоставление земельного участка было обосновано необходимостью ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. В целях выявления заинтересованных лиц Министерством, с учетом положений ст. 39.18 ЗК РФ, выполнены процедуры по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка. Согласно письму Министерства, направленному в адрес ФИО6, извещение о предоставлении земельного участка опубликовано на официальном сайте. В последующем, Министерство уведомило ФИО6 о поступлении заявления иного лица заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка. В уведомлении Министерства, направленном в адрес ФИО6, сообщено, что предоставление испрашиваемого земельного участка запланировано посредством организации и проведения аукциона после выполнения кадастровых работ, связанных с образованием земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в целях ускорения сроков проведения конкурсных процедур ФИО6 за счет собственных средств выполнены кадастровые работы, связанные с формированием и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка. Земельному участку присвоен кадастровый номер №. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного по заказу ФИО6, которая подтверждает свое намерение на приобретение земельного участка с кадастровым номером № посредством проведения аукциона. Кроме того, между ФИО6 и Министерством сложились длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципа формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать. Вместе с тем, в данном случае ФИО6 не наделена правом на подачу в адрес Правительства Республики Карелия ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую. В целях проведения аукциона по извещению № Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия следует завершить процедуры, направленные на перевод земельного участка из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Заинтересованное лицо полагает, что бездействие Министерства, выраженное в длительности осуществления процедур, связанных с подготовкой и проведением аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, является незаконным, нарушающим нормы действующего законодательства. Однако, указанные обстоятельства не могут являться основанием для предоставления данного земельного участка без проведения торгов иным лицам. Длительность выполнения Министерством процедур, связанных с подготовкой земельного участка к проведению аукциона, не отменяет обязанность Министерства по проведению такого аукциона с учетом ранее поданного заявления ФИО6 Решения Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, приняты ответчиком в период выполнения процедур, направленных на организацию и проведение аукциона по продаже исходного земельного участка. При указанных обстоятельствах, заявленные по настоящему делу исковые требования истцов направлены на создание препятствий в реализации интересов заявителя по извещению №. Кроме того, истцы смогут принять участие в аукционе по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №. С учетом изложенного, ФИО6 просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 591 кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - пп. 19 п. 2 ст. 39.6. Испрашиваемый вид права – аренда. Цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - пп. 19 п. 2 ст. 39.6. Испрашиваемый вид права – аренда. Цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Аналогичными решениями, выраженными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 и исх. №.4-21, Министерство отказало в удовлетворении поданных заявлений по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, утвержденного в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ в целях предоставления земельного участка с торгов. В связи с чем, предоставление названного земельного участка возможно исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, единственным основанием, положенным в основу оспариваемых истцами решений, явился тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, утвержденного в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ в целях предоставления земельного участка с торгов.

Также, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован следующим образом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 16 622 кв.м. в аренду для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 96-98).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством опубликовано извещение № о предоставлении земельных участков, в том числе, содержится Лот № - земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 10:12:0022202, площадь 16 622 кв.м., цель использования – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, местоположение – <адрес>, Мийнальское сельское поселение. Дата окончания срока приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Министерством сообщено о том, том, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка опубликовано в газете «Вести Приладожья» от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте Администрации Лахденпохского муниципального района и официальном сайте Министерства, на официальном сайте torgi.gov.ru. Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, то в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ Министерством будет принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 100).

На указанное извещение поданы три заявления о намерении участвовать в аукционе: ДД.ММ.ГГГГ – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО9 (л.д. 101-103).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 Министерством направлено сообщение о том, что в срок, установленный извещением о предоставлении земельных участков, поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка. Согласно пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ Министерством будет принято решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка после выполнения кадастровых работ и постановки образованного земельного участка на кадастровый учет, о чем заявитель будет уведомлен дополнительно (л.д. 104).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия издано распоряжение №-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в целях предоставления земельного участка с торгов: площадь земельного участка 16 622 кв.м., расположение: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, территориальная зона – «зона сельскохозяйственного использования», вид разрешенного использования – «запас», категория земель – «земли запаса». Срок действия распоряжения составляет 2 года.

На основании указанного распоряжения земельный участок № поставлен на кадастровый учет.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 16 622 кв.м., относится к категории земель – земли запаса, имеет вид разрешенного использования – запас, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 92-93).

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать; 2) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка; 3) принятие уполномоченным органом и направление заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка или решения об отказе в ее утверждении; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок; 8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 9) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

Исходя из приведенных законоположений, отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации допускается в том случае, если имеется заявление о проведении аукциона о продаже такого земельного участка при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона.

В данном случае необходимо констатировать, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № после обеспечения ФИО6 выполнения кадастровых работ в целях образования данного земельного участка (пп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

В материалы дела не представлены доказательства обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан в Министерство с заявлением о проведении аукциона, вместе с тем необходимо учесть, что сроков обращения с таким заявлением действующее земельное законодательство не содержит, при этом ФИО6 в поданных возражениях настаивала, что именно она за счет собственных средств обеспечила выполнение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка и имеет намерения на приобретение спорного земельного участка посредством проведения аукциона.

В рассматриваемой ситуации необходимо принять во внимание, что процедура проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных граждан начинается с подготовки заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка и заканчивается принятием уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона. Сроки выполнения заинтересованным в приобретении земельного участка лицом требований п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ также не установлены.

Само по себе без учета иных обстоятельств отсутствие в настоящий момент в ЕГРН сведений о правах (либо обременении правом аренды) на земельный участок с кадастровым номером № не свидетельствует об утрате лицом, обеспечившим выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка, права на завершение процедур, предусмотренных п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу, что удовлетворением заявленных исковых требований будут существенно нарушены гарантии обеспечения стабильности гражданского оборота, то есть требование ясности и постоянства в правовом положении субъектов. Данный принцип направлен на достижение такого результата, при котором человеку и гражданину понятны его права и обязанности, а правовое регулирование является стабильным и предсказуемым.

По мнению суда, оспариваемые решения административного ответчика способствуют достижению определенности, позволяющей участникам правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № изначально был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с целью его реализации на торгах на основании кадастровых работ, осуществленных за счет средств заинтересованного лица ФИО6, при наличии у нее действительного интереса в приобретении прав на данный земельный участок, у суда отсутствуют основания для признания последней утратившей право на дальнейшую реализацию своих прав.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что оспариваемые решения Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, приняты в пределах предоставленных Министерству полномочий, направлено на выполнение требований действующего земельного законодательства Российской Федерации и не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административных истцов.

В связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2025