Решение по делу № 2А-2044/2025 от 08.07.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма.

Дело № 2а-2044/2025

УИД 44RS0001-01-2025-001912-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., при секретаре Кадыбердеевой С.Т,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах ФИО8 ФИО15 к Администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах ФИО8 обратился в Свердловский районный суд города Костромы с указанным административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы, просил признать незаконными бездействие администрации г. Костромы по вопросу принятия ФИО6 с составом семьи 5 человек (ФИО1, <дата> г.р., ФИО2 <дата> г.р., ФИО3 <дата> г.р., ФИО4 <дата> г.р., ФИО5 <дата> г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать администрацию г. Костромы принять ФИО6 с составом семьи 5 человек (ФИО1, <дата> г.р., ФИО2 <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория: многодетная семья, с даты обращения <дата>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка по заявлению ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросам соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации г. Костромы. ФИО8 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением от <дата> о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория – многодетная семья. Состав семьи ФИО1: ФИО2 (супруг) ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын). По результатам рассмотрения заявления ФИО8 администрацией г. Костромы отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредоставлением заявителем документов, подтверждающей постоянное проживание супруга ФИО2 в г. Костроме, а также обеспеченность семьи заявителя общей площадью жилого помещения на одного человека свыше установленной нормы (ответ от <дата>). Отказ в принятии семьи ФИО8 на учет нуждающихся в жилых помещения является необоснованным по следующим основаниям. В ходе проверки установлено, что ФИО2 с <дата> по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ООО «ДВЕРИ ДИФОРД», на постоянной основе пользуется услугой по доставке до места работы служебным транспортом из г. Костромы, что подтверждает факт его длительного проживания и нуждаемости в предоставлении жилья территории областного центра. По адресу регистрации (<адрес>) ФИО2 длительное время не проживает, в настоящее время там проживает только его мать, членом семьи которой он не является, таким образом, площадь данного жилья необоснованно учтена при расчете обеспеченности ФИО8 и членов ее семьи общей площадью жилого помещения. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации г. Костромы внесено представление от <дата>, которое оставлено без удовлетворения. Также установлено, что ФИО8 обратилась с повторным заявлением от <дата> в адрес администрации г. Костромы о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по результатам рассмотрения которого администрацией г. Костромы в предоставлении муниципальной услуги повторно отослано по аналогичным основаниям (<дата>). Прокурор обращается в суд в интересах ФИО8 и членов ее семьи в связи с тем, что отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ущемляет гарантированное государством право заявителя на жилье и требует принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц. Кроме того, отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях влечёт за собой невозможность реализации права на своевременное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». Семья заявителя является многодетной, что подчёркивает необходимость всесторонней зашиты и поддержки указанной категория граждан со стороны государства и общества, а также важность содействия в полноценной реализации жилищных прав. Семья ФИО8 является многодетной, отказ органа местного самоуправления в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья ущемляет не только права и законные интересы заявителя, но также и праве ее несовершеннолетних детей на проживание в условиях, соответствующих установленным требованиям.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы, Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, ФИО9

В судебном заседании прокурор Рогозина Е.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО8 также поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО10 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему указала, что постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, в котором гражданин постоянно (преимущественно) проживает. Согласно заявлению ФИО8, она просит принять на учет ФИО1, ФИО2 (супруг), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын). Из представленных ФИО8 и запрошенных Администрацией города Костромы документов следует, что местом жительства ФИО2 является жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в котором ФИО2 зарегистрирован по месту жительства. Следовательно, оснований полагать, что ФИО2 постоянно (преимущественно) проживает на территории города Костромы не имеется. Таким образом, представленные ФИО8 документы не подтверждают право ФИО2 состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории города Костромы. Из представленных ФИО8 и запрошенных Администрацией города Костромы документов следует, что ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по месту жительства и имеете право пользования жилым помещением, обшей площадью 41,4 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, которое на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит ФИО1, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (4 человека): ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 имеют в пользовании в указанном жилом помещении 41.4 кв.м. общей площади. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и имеет право пользования жилым помещением, общей площадью 79 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (3 человека), ФИО2 имеет в пользовании в указанном жилом помещении 26,33 кв.м. общей площади. Учитывая в совокупности площади вышеуказанных жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у ФИО8 и членов ее семьи (67,73 кв.м), обеспеченность ее семьи из 5 человек обшей площадью жилого помещения составляет по 13,55 кв.м. на одного человека, что превышает установленную учетную норму. Следовательно, отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО8 и членов ее семьи правомерен. В материалы дела приобщен ответ ОГБУ «Костромаоблкадастр-областное БТИ» от <дата> № на запрос Прокуратуры города Костромы с копией технического паспорта по состоянию на <дата>, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 79,2 кв.м. имеет 2 квартиры. Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области представить фотофиксацию и акт осмотра не могут, поскольку оснований законодательством РФ не предусмотрено, так как жилой дом не является муниципальной собственностью. Просит обратить внимание суд на то обстоятельство, что Администрация города Костромы может принимать решения только основываясь на документально подтвержденных фактах, остальные юридически значимые факты устанавливает только суд. На запрос Администрации города Костромы была представлена выписка из ЕГРН от <дата> №, согласно которой общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, составляет 79 кв. м. На кадастровом учете стоит жилой дом, квартиры в натуре не выделялись, право на них не регистрировалось, на кадастровый учет квартиры не ставились. Поэтому площадь квартир Администрация города Костромы учитывать отдельно не может. Администрация города Костромы считает отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО8 и членов ее семьи правомерным и не может согласиться с требованиями Истца, потому что в данном конкретном случае, обеспеченность по праву пользования ФИО2 только по площади квартиры номер 2, основываясь на копии технического паспорта по состоянию на <дата> не может. Иных сведений на сегодняшний день нет.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующий в своих интересах, а также как законный представитель несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению. Пояснил также, что вместе со всей семьей проживает и работает в г. Костроме. Регистрация в <адрес> сохраняется исключительно формально.

Заинтересованное лицо ФИО9, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что в настоящее время она проживает по адресу <адрес>. Также прописаны ее сыновья: ФИО2, <дата> г.р., ФИО7, <дата> г.р. Сыновья с ней уже длительное время не проживают, так, ФИО2 уехал в 2011 году по причине того, что он женился, начал работать в другом городе. Длительное время он проживает в Костроме со своей семьей. Дом, в котором она проживает, на две семьи. С одной стороны проживае6т она, с другой стороны семья Б-вых. Занимаемая ею площадь составляет 42 кв.м. Подтверждающих документов о том, что жилье было передано ООО «Заря» нет. Заявленные требования считает законными и обоснованными

Заинтересованное лицо Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает отказ администрации г. Костромы в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно статье 5 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии между органом, осуществляющим принятие на учет, и многофункциональным центром. Форма заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении утверждается органами местного самоуправления (часть 1).

В соответствии с частью 4 статьи 6 названного Закона орган, осуществляющий принятие на учет, вправе принять решение об отказе в принятии на учет только по основаниям, предусмотренным статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2).

На основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4); учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5).

Решением Думы г. Костромы от 23.06.2005 №54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента предоставления Администрацией г. Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 05.04.2019 № 513, муниципальная услуга предоставляется на основании представленного заявления, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, а также следующих документов: а) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; б) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; в) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; д) документы о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи; е) в случае, если жилое помещение гражданина признано непригодным для проживания в установленном нормативными правовыми актами РФ порядке - копия заключения межведомственной комиссии о признании помещения непригодным для постоянного проживания или копия решения уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан (многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции); ж) копия документа, подтверждающего тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, если принятие на учет осуществляется на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; з) копии документов, подтверждающих право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если гражданин принимается на учет по основанию, определенному федеральным законом, указом Президента РФ или законом Костромской области; и) доверенность, оформленная в установленном законом порядке, или иной документ, подтверждающий право обращаться от имени заявителя, в случае, если от имени заявителя с заявлением обращается его представитель.

Перечень указанных в п. 2.6.1 Административного регламента документов (сведений) является исчерпывающим.

Согласно подп. «в» п. 2.10.2 Административного регламента, в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается в случае представления документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с п. 3.6.3 Административного регламента результатом исполнения административной процедуры является вручение письма Администрации г. Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги лично либо почтовым отправлением с уведомлением о доставке.

Как следует из материалов дела, 27 мая 2024 года через ОГКУ «МФЦ» ФИО8 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям отсутствия жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности по категории многодетная семья в составе семьи из 5 человек: ФИО1 (заявитель), ФИО2 (муж), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын).

Данное заявление поступило в администрацию г. Костромы <дата>.

Письмом администрации г. Костромы от <дата> № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» ФИО8 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду того, что Из представленных ФИО8 и запрошенных Администрацией города Костромы документов следует, что ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по месту жительства и имеете право пользования жилым помещением, обшей площадью 41,4 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ <адрес>, которое на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит ФИО1, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (4 человека): ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 имеют в пользовании в указанном жилом помещении 41.4 кв.м. общей площади. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и имеет право пользования жилым помещением, общей площадью 79 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (3 человека), ФИО2 имеет в пользовании в указанном жилом помещении 26,33 кв.м. общей площади. Учитывая в совокупности площади вышеуказанных жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у ФИО8 и членов ее семьи (67,73 кв.м), обеспеченность ее семьи из 5 человек обшей площадью жилого помещения составляет по 13,55 кв.м. на одного человека, что превышает установленную учетную норму. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО4 и ФИО5 гражданства Российской Федерации, а также документы, подтверждающие наличие у ФИО2 право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории города Костромы.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО8, ее дети ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по месту жительства и имеете право пользования жилым помещением, обшей площадью 41,4 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, которое на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит ФИО1 (1/2), ФИО3 (1/4), ФИО4 (1/4) на праве общей долевой собственности.

ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Право собственности на данное жилое помещение в установленном порядке в ЕГРН не зарегистрировано.

Иных жилых помещений, принадлежащих административному истцу и членам его семьи на праве собственности не имеется.

Согласно положениям статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства гражданина не определяется исключительно фактом его регистрации по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конкретное место жительства лица может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

С учетом пояснений административного истца и заинтересованных лиц, того обстоятельства, что с <дата> по настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность на территории г. Костромы, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой работодателя, место рождения всех троих детей семьи – г.Кострома, принимая во внимание вышеприведенные нормы и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, местом жительства ФИО8 и всех членов ее семьи является город Кострома, что подтверждает ее право при наличии установленных законом оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на территории города Кострома.

Оснований у суда сомневаться в том обстоятельстве, что ФИО8 с супругом ФИО2 и всеми троими детьми проживают на территории г.Костромы, с учетом совокупности всех установленных по делу фактических обстоятельств, не имеется.

Один только факт сохранения регистрации супруга административного истца ФИО2 по месту жительства по адресу: Российская Федерация, <адрес>, не позволяет утверждать, что данное жилое помещение является его местом жительства. Жилищный кодекс РФ предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по месту жительства и не ставит данное право исключительно в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства.

Принимая во внимание то обстоятельство, что жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> местом жительства ФИО2 не является, оно ему не принадлежит на праве собственности или на основании договора социального найма, оснований для учета площади данного жилого помещения при определении обеспеченности семьи административного истца жилыми помещениями не имелось, как не имелось и оснований для использования общей площади всего жилого дома – 79 кв.м., а не площади <адрес> – 39,6 кв.м.

Таким образом, с учетом суммарной общей площади жилых помещений семьи ФИО8 – 41,4 кв.м., на одного человека приходится 8,28 кв. м. (41,4/5), с учетом состава семьи 5 человек, что ниже учетной нормы.

Принимая решение об отказе в постановке ФИО8 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Администрация г. Костромы посчитала, что заявителем также не представлены документы, предусмотренные п. 8 ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 25.12.2006 №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», обязанность по предоставлению которых в соответствии с данным Законом возложена на заявителя, а именно сведения о наличии гражданства РФ у несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, чем не выполнены требования Административного регламента.

Согласно ст. 6 (ч. 1) Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, в том числе по рождению в силу принципа «права крови», не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральным законом порядке.

В настоящее время таким законом является Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ».

Так, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 138-ФЗ установлено, что ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации.

В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению родитель ребенка, опекун ребенка, его попечитель или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, может подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение заявление об оформлении гражданства РФ, приобретенного по рождению.

В соответствии с п. 10 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство РФ, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство РФ. Перечень документов, удостоверяющих гражданство РФ, устанавливается Президентом РФ.

Так, в случаях, определенных п. 175 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства РФ» наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства РФ, приобретенного по рождению, может удостоверяться свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, в том числе в случае, когда в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве РФ обоих родителей или единственного родителя либо сведения о гражданстве РФ одного из родителей и об отсутствии гражданства у другого родителя.

ФИО8, обращаясь с заявлением о принятии её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложила копии свидетельств о рождении её несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, из которых следует, что их отец ФИО2 - гражданин России, мать – ФИО1 – гражданка России.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений Федерального закона № 138-ФЗ, Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 в их взаимосвязи, следует, что ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, имеющих гражданство Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что утвержденным Административным регламентом предоставления Администрацией г. Костромы муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, а именно п. 2.2.3 предусмотрена возможность взаимодействия управления, в том числе, с территориальными подразделениями Главного управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации для получения документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) заявителя и членов его семьи; основания регистрации граждан; сведения о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации у заявителя и членов его семьи и дате его получения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что наличие гражданства РФ у несовершеннолетних детей заявителя ФИО4, ФИО5 предполагается, суд приходит к выводу о том, что у Администрации г. Костромы оснований для отказа в принятии ФИО8 и членов её семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по указанному основанию не имелось.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для отказа ФИО8 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на территории города Кострома, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Костромы к Администрации города Костромы удовлетворить.

Признать отказ в постановке ФИО8 ФИО16 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным.

Обязать Администрацию г. Костромы принять ФИО8 ФИО17 с составом семьи 5 человек (ФИО6, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, категория: многодетная семья с даты обращения – <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья А.В. Дружнев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2025 года.