УИД 24RS0011-01-2023-000228-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 10 ноября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Красноярского края - Бояркина И.И.,

с участием лица составившего постановление по делу об административном правонарушении – главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору ФИО1,

лица в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении – главы администрации Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 на постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 34 от 10.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 34 от 10.05.2023 года Муниципальное образование Нижнетанайский сельский совет Дзержинского района Красноярского края привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением № 34 от 10.05.2023 года, глава администрации Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю отменить. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении представителю администрации Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края на разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, перед началом внеплановой проверки и во время ее проведения инспектор не предъявил служебное удостоверение; решение о проведении внеплановой, выездной проверки было направлено в день ее проведения о чем свидетельствует регистрационный номер входящей корреспонденции; на момент проверки на территории поселения снежный покров не сошел, в связи, с чем выполните мероприятия указанные в качестве нарушений в постановлении в п. 1,2,3,4,5,6 не представлялось возможным; отсутствует фотофиксация нарушений; нет привязки выявленных нарушений к местности, адресам и т.п.; нарушения в п. 7,8,9,10 выразившееся в не осуществлении покоса травы в границах населенных пунктов, не зафиксированы путем фотографирования или иным способом, а также не индивидуализированы.

Таким образом, при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ были допущены нарушения требований КоАП РФ, в связи, с чем просит постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 34 от 10.05.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МО Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании глава администрации Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил о том, что 21.04.2023 года проведена проверка населенных пунктов подверженных угрозе перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных на территории администрации Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края в ходе, которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, составлен акт проверки № 13 от 25.04.2023 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого постановлением № 34 от 10.05.2023 года МО Нижнетанайский сельский совет Дзержинского района Красноярского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере предупреждения. Проверка проведена с соблюдением необходимых требований, о дате проведения проверки было направлено распоряжение в МО Нижнетанайский сельсовет 10.04.2023 года. Аналогичные пояснения в судебном заседании дал государственный инспектор Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору ФИО3, дополнил, что фотофиксация выявленных нарушений велась, но фотографии утрачены.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

На основании ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, является административным правонарушением, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МО Нижнетанайский сельский совет Дзержинского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ послужило проведение проверки Муниципального образования Нижнетанайский сельсовет в период с 12.04.2023 года по 25.04.2023 года. Согласно акта проверки от 25.04.2023 года выявлены нарушения: вокруг территории населенного пункта д. С…, д.Т…, частично в д. В.Т… и д. Н.Т… не созданы ( обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и (или) иные противопожарные барьеры; территория общего пользования в д. С… д. Т…, д. В.Т… и д. Н.Т…, не очищена от сухой травяной растительности, что является нарушением п.67 и п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.7 ст.63 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в связи, с чем в действиях указанного лица усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России".

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 34 от 04.05.2023 года, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.05.2023 года поправлен в адрес муниципального образования Нижнетанайский сельсовет 04.05.2023 года, согласно уведомления корреспонденция вручена 13.05.2023 года, при этом постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом 10.05.2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального образования Нижнетанайский сельсовет было рассмотрено без его участия, при отсутствии данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Изложенные обстоятельства, а также вопросы соблюдения требований, содержащихся в КоАП РФ, разъяснений Пленума ВС РФ в части необходимости извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, призванные обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не проверены и не соблюдены.

Таким образом, дело об административном правонарушении, с учетом допущенных нарушений указанных требований в части извещения, не может быть признано рассмотренным всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 34 от 10.05.2023 года согласно которого Муниципальное образование Нижнетанайский сельского совета Дзержинского района Красноярского края привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы Нижнетанайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 на постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 34 от 10.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 34 от 10.05.2023 года главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального образования Нижнетанайский сельский совет Дзержинского района Красноярского края отменить, материл возвратить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья И.И. Бояркина