РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4464/2022

УИД 19RS0001-02-2022-006117-84

20.09.2022. Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Сандыковой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия о назначении досрочной страховой пенсии,

с участием ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя 3-го лица ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ГУ-ОПФР по РХ, Пенсионный фонд, Отделение) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что на основании постановления мэра г. Абакана от 16.11.2007 на платной основе является приемным родителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида с детства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, одинокая мать которого лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. 29.06.2021 она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей решением от 12.07.2021 отказано в связи с отсутствием правовых оснований на ДД.ММ.ГГГГ, так как приемные родители в списке лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», не поименованы. Полагая данное решение Пенсионного фонда незаконным, не обоснованным, ущемляющим ее законные права на пенсионное обеспечение, так как приемный родитель в соответствии с действующим законодательством является опекуном ребенка – инвалида с детства, ФИО1 просит обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее - ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 23.08.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУО Администрации г. Абакана (отдел опеки и попечительства).

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что право на досрочное назначение пенсии у истца имеется в связи с тем, что она относится к категории «лицо, осуществляющее уход за ребенком-инвалидом». В Федеральном законе № 400-ФЗ эта категория не поименована, но ст. 152 Семейного кодекса РФ гласит, что приемная семья - это одна из форм опеки и попечительства. То же самое говорится в Постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. В данном случае, необходимым условием назначения досрочной пенсии по старости является то, что ФИО1 воспитывает ребенка-инвалида, которого растила с двухлетнего возраста. Сейчас ребенку 17 лет. Несмотря на то, что истец является приемным родителем, она осуществляет функции и обязанности опекуна. Воспитание ребенка-инвалида – это тяжелый труд, и моральный, и материальный. Приемный родитель делает все то же, что и опекун: кормит ребенка, стирает, ухаживает за ним, отчитывается перед отделом опеки и попечительства. Сейчас нет приемных семей, теперь все опекуны. В 2007 году писали «приемная семья», а сейчас – «опекун». Истец как приемный родитель не бросила ребенка в трудную минуту, она имеет право на назначение досрочной пенсии. Необходимым условием для назначения досрочной пенсии по старости является факт воспитания ребенка-инвалида до достижения 8-летнего возраста, а не социально-правовая форма его воспитания. На момент обращения в пенсионный орган 15-летний стаж у истца имелся. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 50 лет. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – ОПФР по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в решении Отделения об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГУО Администрации г. Абакана (отдел опеки и попечительства) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что истец является приемным родителем, а не опекуном, хотя фактически она осуществляет функции опекуна. Если рассматривать обязанности опекуна и приемного родителя, они ничем не отличаются. Все права и обязанности изложены в договоре о приемной семье, а также в ФЗ «Об опеке и попечительстве». Ранее чужие дети передавались в приемную семью, выплачивалось вознаграждение, т.к. желающих было мало. Договор о приемной семье заключался на чужого ребенка, принятого в семью. А в отношении детей, которые были приняты в семью близкими родственниками, договоры не заключались. По сложившейся практике, в отношении детей-инвалидов, которые передавались на воспитание в приемную семью, заключались договоры, поскольку нагрузка на опекуна возрастала, при заключении договора приемному родителю выплачивались определенные суммы. По функциям и обязанностям между опекуном и приемным родителем разницы нет. Терминология стала меняться, теперь термин «приемный родитель» называется «опекун, исполняющий обязанности возмездно». До 2011 года с истцом было заключено два договора, о передаче ребенка в семью и об оказании возмездных услуг. После 2011 года эти договоры были объединены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, постановлением мэра г. Абакана от 16.11.2007 № ФИО1 назначена приемным родителем в отношении несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ей назначена выплата пособия и компенсаций на содержание приемного ребенка.

20.11.2007 между приемным родителем ФИО1 и ГУО Администрации г. Абакана заключен договор возмездного оказания услуг приемным родителем № 40, по которому приемный родитель обязалась оказать услуги по организации содержания, воспитания и образования приемного ребенка ФИО5, а Управление обязалось оплатить эти услуги в размере, указанном в Законе РХ от 29.11.1999 № 68 «Об установлении размера оплаты труда приемным родителям»; на момент заключения договора стоимость оказываемых услуг составляла 2 500 руб. на одного ребенка.

По указанному договору в права и обязанности приемного родителя входило: нести ответственность за жизнь и здоровье, воспитание и развитие ребенка в соответствии с договором о передаче на воспитание ребенка в приемную семью от 20.11.2007 № 40; осуществлять защиту прав и интересов детей в соответствии с обязанностями, определенными договором о передаче на воспитание ребенка в приемную семью, при этом приемный родитель вправе получать вознаграждение за оказанные услуги, самостоятельно вести хозяйственные дела приемной семьи, самостоятельно выбирать места приобретения продуктов и получения услуг.

01.12.2011 между ГУО Администрации г. Абакана и приемным родителем ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору № 40 от 20.11.2007, в соответствии с которым приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью ребенка-инвалида ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (приемный ребенок), а орган опеки и попечительства обязуется передать приемного ребенка на воспитание в приемную семью, производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с настоящим договором.

Данным дополнительным соглашением установлено, что приемный родитель по отношению к приемному ребенку обладает правами и обязанностями опекуна (попечителя); приемный родитель является законным представителем приемного ребенка; приемный родитель обязан воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, готовить его к самостоятельной жизни; приемный родитель ежегодно представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества приемного ребенка, об управлении таким имуществом; приемный родитель вправе: получать информацию о состоянии физического и умственного развития приемного ребенка, сведения о его родителях; получать консультативную помощь в вопросах воспитания, образования, защиты прав и законных интересов приемного ребенка; самостоятельно определять формы содержания, воспитания и образования приемного ребенка, включая его распорядок дня, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, а также настоящим договором; решать текущие вопросы жизнедеятельности приемного ребенка. Права приемного родителя не могут осуществляться в противоречии с интересами и правами приемного ребенка. При осуществлении своих прав и обязанностей приемный родитель не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью приемного ребенка, его нравственному развитию. При временном отсутствии приемного ребенка в месте жительства, в частности, в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, права и обязанности приемного родителя не прекращаются.

29.06.2021 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, Закон о страховых пенсиях).

Решением пенсионного органа от 12.07.2021 № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закон о страховых пенсиях в связи с отсутствием правовых оснований на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приемные родители в списке лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию, не поименованы.

Не согласившись с таким ответом ответчика, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе: одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

При решении вопроса о назначении либо отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости решающим основанием для отказа явилось то, что истец является приемным родителем, а не опекуном ребенка-инвалида.

Согласно п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (п. 1 ст. 152 Семейного кодекса РФ).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя ч. 2 ст. 39). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрел, в том числе, право опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Такое правовое регулирование представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты указанной категории граждан, которое направлено на обеспечение пенсионных прав опекунов инвалидов с детства с целью соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты лиц, осуществляющих воспитание инвалидов с детства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (Постановления от 27.12.1999 № 19-П и от 16.07.2007 № 12-П; Определения от 07.02.2008 № 226-О-О, от 15.04.2008 № 263-О-О, от 09.11.2010 № 1440-О-О).

Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (п. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Таким образом, приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных в п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, и воспитание ими детей-инвалидов не дает им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, а потому ее исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.09.2022.

Председательствующий С.В. Крамаренко