№ 2а-330/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Голышманово 22 мая 2023 года
Голышмановский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Дурновой Г.А.,
при секретаре Анкушевой А.Г.,
с участием представителя истца – и.о. прокурора Голышмановского района Тюменской области Севрюгина К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-330/2023 по административному исковому заявлению прокурора Голышмановского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к актуализации технического паспорта автомобильной дороги, обязании актуализировать технический паспорт на автомобильную дорогу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Голышмановского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского городского округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к актуализации технического паспорта автомобильной дороги по адресу: Голышмановский городской округ, <...> с идентификационным номером <номер>, протяженностью 0,223 км, с кадастровым номером <номер>, и возложении обязанности актуализировать технический паспорт вышеуказанной автомобильной дороги. Требования мотивированы тем, что вышеуказанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения в границах Голышмановского городского округа и находится в собственности и на балансе Администрации Голышмановского городского округа, однако, в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Приказа Минтранспорта РФ № 160 от 12.11.2007 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог РСФСР» от 05.02.1982 года, технический паспорт на дорогу составлен по состоянию на 01.08.2005 года. Согласно положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан, его отсутствие создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.
Административный ответчик - Администрация Голышмановского городского округа, согласно ходатайству просил рассмотреть дело без его участия, об удовлетворении исковых требований не возражал (л.д. 90).
Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Голышмановский», просил рассмотреть дело без их участия и удовлетворить заявленные требования, указав на то, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (л.д. 96-98).
Исследовав материалы дела, а также учитывая мнение ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно утвержденного постановлением Администрации Голышмановского городского округа <номер> от 10.04.2023 года Перечня муниципальных автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, принятых на содержание по Голышмановскому городскому округу по состоянию на 10.04.2023 года, автомобильная дорога: <...> с идентификационным номером <номер>, протяженностью 0,223 км, с кадастровым номером <номер>, является муниципальной автомобильной дорогой и улицей населенных пунктов (л.д. 6-13).
На указанную автодорогу, что ответчиком признается, имеется технический паспорт, составленный по состоянию на 01.08.2005 года (л.д. 14-82).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная автомобильная дорога расположена в границах Голышмановского городского округа, является собственностью городского округа, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем собственник обязан иметь актуальный технический паспорт на дорогу, определяющий ее фактическое состояние и необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку такого паспорта у ответчика не имеется, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного количества лиц, то требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Голышмановского городского округа, выразившееся в непринятии мер к актуализации технического паспорта автомобильной дороги по адресу: Голышмановский городской округ, <...> с идентификационным номером <номер>, протяженностью 0,223 км, с кадастровым номером <номер>.
Обязать Администрацию Голышмановского городского округа актуализировать технический паспорт на автомобильную дорогу по адресу: Голышмановский городской округ, <...> с идентификационным номером <номер>, протяженностью 0,223 км, с кадастровым номером <номер>, с учетом требований действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2023 года.
Председательствующий Г.А. Дурнова