Апелляционное определение по делу № 2-466/2023 от 08.08.2023

Судья: Логвинова О.В. УИД 42RS0001-01-2023-000139-49

Докладчик: Бычковская И.С. № 33-6739/2023 (2 - 466/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 8 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего О.Н.Калашниковой,

судей Е.Ю.Котляр и И.С. Бычковской,

при секретаре К.А.Горячевской,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 на решение Анжеро – Судженского городского суда Кемеровской области от 24 апреля 2023 г. по ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и установлении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее ОФПСС) о признании незаконным решения от 26 декабря 2022 г. № 688268/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в Государственной организации образования Кузбасский региональный Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности» с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. в должности учителя логопеда; обязании установить день возникновения права, с учетом которого может быть назначена пенсия, не ранее установленного срока в 48 месяцев после возникновения права – 14 ноября 2026 г.

Требования мотивированы тем, что истец 30 ноября 2022 г. обратилась в ОПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях». В подтверждение необходимого стажа педагогической работы истец приложила документы, из которых следует, что ее специальный педагогический стаж составил более 25 лет. Решением ОПФР от 26 декабря 2022 г. № 688268/22 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого специального стажа работы. В специальный стаж необоснованно не включен период работы в Государственной организации образования Кузбасский региональный Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности» с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. в должности учителя логопеда.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала.

Решением Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 24 апреля 2023 г. постановлено: исковые требования удовлетворить.

Признать решение Отделения пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 26 декабря 2022 г. № 688268/22 об отказе в назначении пенсии ФИО2 в части невключения периода работы с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», период работы в государственной организации образования Кузбасский региональный Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности» с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. в должности учителя-логопеда отделения Анжеро-Судженского городского округа.

Установить ФИО2 день возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 14 ноября 2026 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить, указывая на отсутствие доказательств того, что истец осуществляла деятельность непосредственно с детьми, как того требует пенсионное законодательство. При этом, работодателем сведения об особых условиях труда не подавались.

На апелляционную жалобу письменные возражения не принесены.

На основании апелляционного определения от 27 июля 2023 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечена Государственная организация образования «Кузбасский региональный центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности», действующая в настоящее время и являющаяся работодателем истца в спорный период.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 декабря 2022 г. Баянова обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью.

Решением ОПФР от 26 декабря 2022 г. № 688268/22 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости по вышеуказанному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, не включен период работы истца с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. учителем-логопедом в Государственной организации образования Кузбасский региональный Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности».

Согласно сведениям из трудовой книжки истец 9 ноября 2021 г. принята в Государственную организацию образования Кузбасский региональный Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности» (далее ГОО «Кузбасский РЦППМС») на должность учителя-логопеда в отделение Анжеро-Судженского городского округа, 28 августа 2022 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

Аналогичные сведения указаны в справках от 11 ноября 2022 г., от 11 апреля 2023 г., от 21 апреля 2023 г., выданных ГОО «Кузбасский РЦППМС».

В справке от 21 апреля 2023 г. также указано, что истец работала в ГОО «Кузбасский РЦППМС» на 1 ставку, основной трудовой обязанностью в период ее работы в ГОО «Кузбасский РЦППМС» являлась укоррекция недостатков в развитии у детей с нарушениями в развитии путем проведения групповых и индивидуальных занятий.

Как следует из устава ГОО «Кузбасский РЦППМС» Центр относится к государственной системе образования Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 устава основными целями и задачами Центра являются: оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления.

Среди основных видов деятельности Центра в пункте 2.4 устава указаны: психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическая помощь обучающимся; комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации; проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей (осуществление функций психолого-медико-педагогических комиссий).

В трудовом договоре, заключенном между ГОО «Кузбасский РЦППМС» и истцом 9 ноября 2021 г. в пункте 2.2.1 среди трудовых обязанностей указаны такие как: осуществлять работу, направленную на максимальную коррекцию недостатков в развитии у детей с нарушениями в развитии; осуществлять обследование детей, определять структуру и степень выраженности имеющегося у них нарушения развития; комплектовать группы для занятий с учетом психофизического состояния детей; консультировать педагогических работников образовательных организаций и родителей по применению специальных методов и приемов оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья; изучать индивидуальные особенности, способности, интересы и склонности детей с целью создания условий для обеспечения их развития.

Согласно справке работодателя от 2 августа 2023 г. ФИО2 работала в ГОО «Кузбасский РЦППМС» в должности учителя – логопеда отделения Анжеро – Судженского городского округа с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. Объем нагрузки – 1 ставка, режим работы – пятидневная 20 – часовая рабочая неделя с двумя выходными днями, удлиненный оплачиваемый отпуск – 56 календарных дней. В процессе трудовой деятельности выполняла следующие трудовые обязанности: осуществляла обследование детей дошкольного возраста с целью определения структуры и степени выраженности имеющихся у них нарушений развития речи; комплектовала группы детей для занятия с учетом их психофизического состояния; проводила групповые и индивидуальные занятия по исправлению недостатков в развитии речи, восстановлению нарушенных речевых функций; изучала индивидуальные особенности, способность, интересы и склонности детей с целью создания условий для обеспечения их развития в соответствии с возрастной нормой, роста их познавательной мотивации становления учебной самостоятельности, формирования компетентности

Согласно информации, представленной Государственной организацией образования Кузбасский региональный Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности» в суд апелляционной инстанции 2 августа 2023 г. в соответствии со статьёй 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» психолого – педагогическая помощь оказывается в центрах психолого – педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанные центры по смыслу действующего законодательства при наличии соответствующей лицензии в соответствии со статьёй 31 вышеуказанного закона относятся к категории организаций, осуществляющих обучение. ГОО «Кузбасский РЦППМС» лицензию на осуществление образовательной деятельности имеет.

Сведения о льготном стаже в отношении ФИО2 работодателем не передавались в пенсионный орган ввиду отсутствия в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 не содержится наименования учреждения «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи». Тождественность наименований подобных учреждений в связи с принятием нового закона об образовании, нормативными актами не установлена.

Данное обстоятельство в совокупности с тем, что дополнительных платежей со стороны работодателя данная льготная деятельность не предусматривает, судебная коллегия полагает, что восстановление пенсионных прав ФИО2 возможно исключительно через суд, путем предъявления требований к пенсионному органу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости подтверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, к спорному периоду применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрена в пункте 1 раздела "Наименование должностей" должность учителя-логопеда, а в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе центрах психолого-медико-социального сопровождения.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 ноября 1992 г. № 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" утверждены тарифно-квалификационные характеристики должности "учитель-дефектолог (учитель-логопед, логопед)", согласно которым в должностные обязанности учителя-дефектолога, входят: организация и осуществление учебно-коррекционной работы с обучающимися (воспитанниками, детьми), имеющими отклонения в развитии; обследование обучающихся (воспитанников, детей), определение структуры и степени выраженности имеющегося у них дефекта; комплектация группы для занятий с учетом психофизического состояния обучающихся (воспитанников, детей); проведение групповых и индивидуальных занятий по исправлению отклонений в развитии, восстановлению нарушенных функций; работа в тесном контакте с учителями и воспитателями, посещение занятий и уроков; консультирование педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих) по применению специальных методов и приемов оказания помощи детям, имеющим отклонения в развитии; использование в работе данных медицинского обследования обучающихся (воспитанников, детей) врачами-специалистами; поддержание постоянной связи с медицинскими работниками образовательного учреждения; принятие активного участия в образовательном процессе, направленном на предупреждение, компенсацию и коррекцию отклонений в развитии обучающихся (воспитанников, детей).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила № 1015).

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими правилами.

Согласно Письму Минобразования Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 20-58-07ин/20-4 "Об учителях-логопедах и педагогах-психологах учреждений образования" ставка заработной платы учителей-логопедов всех образовательных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, выплачивается за 20 часов педагогической работы в неделю.

Учитывая, что истец в спорный период работала на полную ставку, занималась педагогической деятельностью в должности учителя-логопеда в образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, вырабатывала норму рабочего времени, исключение спорных периодов работы истца из специального стажа, повлечет нарушение прав ФИО2 на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая требования ФИО2 об установлении даты назначения пенсии, судебная коллегия приходит к следующему:

на 30 ноября 2022 г. льготный стаж истца, установленный пенсионным органом в бесспорном порядке, составлял 24 года 2 месяца 27 дней.

Следовательно, с учетом спорного периода с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. (9 месяцев 19 дней) стаж по осуществлению педагогической деятельности продолжительностью 25 лет выработан истцом 14 ноября 2022 г. (на 30 ноября 2022 г. стаж составил 25 лет 16 дней – 16 дней = 14 ноября 2022 г.).

Согласно пункту 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указано, что в 2022 году срок назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на страховую пенсию в соответствии с пп. 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

С учетом спорного периода работы, необходимый стаж по осуществлению педагогической деятельности продолжительностью 25 лет выработан истцом 14 ноября 2022 г., в связи с чем право на пенсию у истца возникнет 14 ноября 2026 г. (14 ноября 2022 г. + 48 месяцев).

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анжеро – Судженского городского суда Кемеровской области от 24 апреля 2023 г. отменить, принять новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», период работы в государственной организации образования Кузбасский региональный Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности» отделения Анжеро-Судженского городского округа с 9 ноября 2021 г. по 28 августа 2022 г. в должности учителя-логопеда.

Председательствующий: О.Н.Калашникова

Судьи: Е.Ю.Котляр

И.С. Бычковская