Решение по делу № 2А-477/2023 от 11.05.2023

Дело № 2а-477/2023 года УИД №34RS0018-01-2023-000383-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач-на-Дону 11 мая 2023 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Гарькавой Д.П.,

с участием: административного истца помощника прокурора Калачевского района Плешаковой С.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства,

УСТАНОВИЛ :

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Калачёвский районный суд с административным иском к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства.

В обоснование требований указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства, по результатам которой установлено следующее. На территории Зарянского сельского поселения Калачевского района имеется бесхозяйный скотомогильник (географические координаты 48.53.05,44.0998). Территория скотомогильника огорожена глухим бетонным забором, имеет обвалку, железные въездные ворота, оформлена ветеринарно- санитарная карточка на скотомогильник. В соответствии с пп. 6.7.7 свода правил 289.1325800.2017. «Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования» территорию биотермической ямы огораживают глухим забором высотой не менее 2 м. с заглублением не менее 80 см. с въездными воротами. С внутренней стороны забора по периметру участка выкапывают траншею глубиной 0.8-1.4 м. Между тем, в нарушение указанного пункта вокруг территории скотомогильника траншея глубиной 0.8-1.4 м. отсутствует. Согласно пп. 6.8.7 Правил в покрытии биотермической ямы необходимо предусматривать вытяжную трубку сечения в свету 25x25 см. и высотой 3 м. для отвода выделяющихся при гниении газов. Однако в нарушение данного пункта указанная вытяжная труба отсутствует. Кроме того, пунктом 6.8.8 Правил предусматривается проектирование навеса длиной 6 м. и шириной 3 м. для защиты биотермической ямы от осадков. Между тем, данный навес над биотермической ямой отсутствует.

Указанное ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, распространению болезней и эпидемии.

23 января 2023 г. в адрес администрации Зарянского сельского поселения Калачевского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести в соответствии с действующим законодательством указанный скотомогильник, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - Зарянского сельского поселения Калачёвского района - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц. Административный ответчик нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Калачевского района Плешакова С.Ю. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, однако просил предоставить отсрочку исполнения решения до 1 года, выявленные недостатки устраняются, но он ограничен суммой выделяемых субвенций из областного бюджета в размере 110 000 рублей. Приобщил копию Соглашения № 15 от 16 декабря 2022 года.

Представитель заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, согласно которому, просят рассмотреть дело в их отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Комитета ветеринарии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие и возражений не представили.

Суд, с учетом сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 2979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится, в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В связи с вступлением с 6 января 2018 года в силу закона Волгоградской области от 25 декабря 2017 года № 130-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям)» (далее - Закон) органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области передаются отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников.

Согласно ст. 1 Закона реконструкция скотомогильника (биотермической ямы) - проведение работ по приведению скотомогильников (биотермических ям) в соответствие с ветеринарными правилами (правилами в области ветеринарии).

Пунктом 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее - Правила), утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

Согласно п. 29 Правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.

Следовательно, строить и вводить в эксплуатацию новые биотермические ямы (скотомогильники) с 1 января 2021 г. запрещено, а также утилизировать биологические отходы в несоответствующие, не имеющих собственников и не введенных в эксплуатацию скотомогильники не допускается.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 г. № 721/пр утвержден свод правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования» (далее - Правила).

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на территории Зарянского сельского поселения Калачевского района имеется бесхозяйный скотомогильник с географическими координатами 48.53.05,44.0998. Территория скотомогильника огорожена глухим бетонным забором, имеет обвалку, железные въездные ворота, оформлена ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник.

Согласно акту обследования ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника (биотермической ямы) от 16 декабря 2022 года, проведенному администрацией Зарянского сельского поселения Калачевского района совместно с ГБУ ВО «Калачевская райСББЖ» следует, что скотомогильник введен в эксплуатацию в 2004 году, ветеринарно-санитарный разрыв составляет: западнее от п. Заря -1 500 метров, глубина залегания грунтовых вод - 12 метров, угрозы затопления и подтопления нет, расположен на возвышенном участке, площадью 600 м.2, спутниковые координаты сев. Широта -48.5305, восточная долгота -44.0998, глубина 10 метров, накрыт железобетонной плитой, имеется люк. Территория скотомогильника огорожена глухим бетонным забором, имеет обвалку, железные въездные ворота. Навес, вытяжная труба, помещения для хранения дез.средств, инвентаря, вскрытия трупов- отсутствуют. Ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник имеется. Скотомогильник на балансе не состоит и не соответствует ветеринарно- санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии с пп. 6.7.7 свода правил 289.1325800.2017. «Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования» территорию биотермической ямы огораживают глухим забором высотой не менее 2 м. с заглублением не менее 80 см. с въездными воротами. С внутренней стороны забора по периметру участка выкапывают траншею глубиной 0.8-1.4 м. Между тем, в нарушение указанного пункта вокруг территории скотомогильника траншея глубиной 0.8-1.4 отсутствует.

Согласно пп. 6.8.7 Правил в покрытии биотермической ямы необходимо предусматривать вытяжную трубку сечения в свету 25x25 см. и высотой 3 м. для отвода выделяющихся при гниении газов. Однако в нарушение данного пункта указанная вытяжная труба отсутствует.

Кроме того, пунктом 6.8.8 Правил предусматривается проектирование навеса длиной 6 м. и шириной 3 м. для защиты биотермической ямы от осадков. Между тем, данный навес над биотермической ямой отсутствует.

23 января 2023 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Зарянского сельского поселения Калачевского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести в соответствии с действующим законодательством указанный скотомогильник.

Согласно ответу от 30 января 2023 года на представление следует, представление рассмотрено, при ближайшей возможности нарушения будут устранены. Однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Согласно сообщению от 30 декабря 2023 года на запрос Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, администрацией Зарянского сельского поселения Калачевского района в 2021 году на реконструкцию и содержание скотомогильника израсходовано 773 000 рублей, в 2022 году - 0 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие со стороны органа местного самоуправления – администрации Зарянского сельского поселения Калачёвского района, а именно: ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц. Администрация Зарянского сельского поселения Калачевского района нарушает права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В связи с чем, требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации Зарянского сельского поселения Калачевского района и возложении обязанности принять меры по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2017 г. № 721/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Зарянского сельского поселения Калачевского района (географические координаты 48.53.05,44.0998), признаются законными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что для организации мероприятий по реконструкции и содержанию скотомогильника необходимо время, размер субвенции из областного бюджета составляет 110 000 рублей в год, суд считает возможным предоставить отсрочку выполнения требований до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2017 года № 721/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Зарянского сельского поселения Калачевского района Волгоградской области (географические координаты 48.53.05,44.0998) - незаконным.

Обязать администрацию Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2017 г. № 721/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Зарянского сельского поселения Калачевского района Волгоградской области (географические координаты 48.53.05,44.0998).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий